中期预算框架下预算绩效管理改革研究/管理学学术前沿书系

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20世纪70年代开始，受第二次世界大战叠加石油危 机冲击，多数OECD国家陷入低增长困境。与此同时，各 国政府在长期奉行凯恩斯主义，对社会福利、公共服务 直接投入不断增加，经济的低增长又引发税收收入的减 少，双重压力下导致公共财政赤字居高不下。因此，各 国政府一方面面临削减开支的巨大压力，另一方面公众 信任危机的扩大化，助长了要求重塑政府的改革呼声。 为应对持久恶化的经济和财政业绩问题，政府重塑改革 的浪潮在世界范围内掀起，尽管各国改革具体实践有所 不同，但改革取向都基本侧重于引入私人部门竞争机制 和管理办法，提升公共管理的灵活性和有效性。中期预 算与预算绩效管理改革成为新公共管理改革的主要方式 ，通过构建中期预算框架，明确政府财政绩效评价与绩 效评价标准的制定，以结果为导向，重视投入产出与效 果，中期预算与预算绩效改革逐渐走进人们的视野。 中期预算与预算绩效管理改革作为新公共管理的核 心内容，能够有效缓解财政赤字压力，提高政府资金使 用效率，提升政府治理效能，已成为西方发达国家推进 预算管理改革的两大主要趋势其中这一。从20世纪90年 代开始，西方国家就开始逐步尝试将中期预算与预算绩 效管理的结合，提出两者的协调配合能加强预算控制， 显著提高各级政府的绩效水平，有效改善财政收支矛盾 ，实现财政的可持续发展。 当前，我国经济增长进入阶段性下行、深度结构调 整期，并呈现出增长速度换挡、结构调整阵痛、刺激政 策消化产生的三期叠加效应，经济潜在增长率下降、社 会民生诉求扩大，社会发展艰巨转型，财政收支矛盾日 益加剧。第一，经济增速的换挡期，高速经济增长向中 高速增长转变，力争将经济增速保持在一定合理区间； 第二，结构调整阵痛期，调整经济结构，转变经济发展 方式，牵一发而动全身，不可避免引发整个经济发展的 阵痛；第三，是前期刺激经济政策的消化期，面临结构 性、趋势性特征的问题产业，难以满足市场中长期需求 和资源环境的承载能力，因此新旧动能转化需要一定的 调整期消化改善积压矛盾。财政是国家治理的基础性支 柱，亦是经济社会的综合反映。近年来受经济减税降费 和经济发展增速换挡等影响，财政收入步入中低速增长 ，收入一定程度下降，又基于财政保改革、促发展任务 要求，支出压力加大，财政收支矛盾进一步突出。 在此复杂新形势下，财政收入矛盾加剧、预算决策 与财政支出和中期财政规划脱节、预算资金使用效率不 高等现象日益严重，陷入收入增加、支出膨胀、分配难 做、管理混乱的恶性循环，为我国预算管理带来巨大障 碍与挑战，预算管理制度亟待完善。2014年，国务院《 关于深化预算管理制度改革的决定》指出，“实行中期 财政规划管理”。2018年党的十九大提出“全面实施绩 效管理”；同年9月，国务院《关于全面实施预算绩效 管理的实施意见》，都对当前完善现代预算管理制度提 出了新的方向。开展中期财政规划，实行跨年度预算平 衡机制；实施预算绩效管理，以财政绩效目标、支出责