国际经贸规则观察报告（2024年度）

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当前，全球经济治理体系面临着权力结构失衡、利 益诉求迥异和制度功能缺失的困境，变革势在必行。与 此同时，国际经贸规则也在国家间权力转移、利益分配 格局转变中进行重构，无论是在成员组成、议题性质、 内容覆盖以及条款特征上，国际经贸规则都表现出新的 发展趋势。 （一）全球经济治理主体变革与国际经贸规则“集 团化” 1.全球经济治理主体变革 随着世界经济增长引擎的转变，以美国为首的发达 资本主义国家主导下的霸权治理模式面临失衡，全球经 济治理主体正在由单一霸权转向多元共治。经济基础决 定上层建筑，经济基础方面，随着全球生产网络的形成 和全球价值链体系分工的深入，全球经济治理体系也表 现出超主权的发展趋势。上层建筑方面，长期以来全球 治理格局都是由少数发达国家主导，没有体现出广大发 展中国家的诉求与全球经济格局的变化。一方面，在世 界经济下行压力加大、地缘冲突频发、全球气候问题日 益严峻的当下，位于全球经济治理体系中心、以美国为 首的发达资本主义国家垄断全球经济治理成果，将边缘 国家排斥在治理红利分配之外。但在贸易保护主义蔓延 、逆全球化浪潮席卷世界市场以及发达国家实力相对衰 弱的背景下，由美国主导下的全球治理体系逐渐陷入“ 赤字”困境，难以提供治理成本高昂、优质且充足的公 共产品，在国际贸易、国际投资和国际金融等多个领域 采取一系列单边主义政策；在面临全球经济风险时缺乏 担当意识，无限推卸责任。导致国际经济治理的难度显 著增大，迫使全球经济治理体系产生方向性变革（杨柯 蓥，2023）。另一方面，以中国为代表的发展中国家和 新兴经济体逐渐成为世界经济创新发展的重要力量，在 国际事务中的参与度和贡献度也在不断提高，但是其在 世界经济增长中的贡献率与在全球经济治理体系中的话 语权却存在不对称的现象。这也是当下全球经济治理体 系存在的一大矛盾，即经济基础与上层建筑并不匹配。 全球经济表现出势均力敌的国家及集团相互依赖、相互 竞争的多极化格局，但在全球经济治理上新兴市场国家 和发展中国家的话语权和影响力还有待提高。新兴经济 体迫切要求在全球经济治理体系中获得与自身经济实力 相匹配的发言权、代表权和决策权，推动建立了“20国 集团”“金砖国家”等新型区域多边合作平台，提出共 建“一带一路”倡议。尽管新兴经济体的一系列努力并 未从根本上改变美欧发达国家在经济治理体系中的核心 地位，全球经济治理体系依旧呈现了失衡的“中心-外 围”结构，但发达国家与新兴国家之间的利益偏好差距 在不断缩小，优势互补、利益共存成为当下全球经济治 理体系变革的最优选择。 2.国际经贸规则“集团化” 治理主体的变革体现在国际经贸规则重构上则是规 则逐渐呈现出“集团化”的特征。全球经济治理体系中 的不同利益主体无法在多边层面达成共识，想要达成统