乡村振兴项目全流程一体化实操指南与案例详解

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现行乡村振兴金融支持体系 乡村振兴是国家战略，是我国农村完成脱贫攻坚任务 后“扶上马送一程”，实现脱贫不返贫的重大措施和接续政 策。在目前的乡村振兴建设中，初步形成了以“政策性金融 ”为主渠道、“农业银行及其他商业银行”为支渠道的金融 支持体系。 2019年2月，中国人民银行、银保监会、证监会、财政 部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意 见》，提出了“到2035年，基本建立多层次、广覆盖、可 持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系 ，金融服务能力和水平显著提升，农业农村发展的金融需求 得到有效满足；到2050年，现代农村金融组织体系、政策 体系、产品体系全面建立，城乡金融资源配置合理有序，城 乡金融服务均等化全面实现”的中长期发展目标。 1.以政策性金融为主渠道 在乡村振兴金融体系中，政策性金融是主渠道。其中 ，中国农业发展银行坚持农业政策性银行职能定位，提高政 治站位，在粮食安全、脱贫攻坚等重点领域和关键薄弱环节 发挥主力和骨干作用。而国家开发银行则是按照开发性金融 机构的定位，充分利用服务国家战略、市场运作、保本微利 的优势，加大对乡村振兴的支持力度，培育农村经济增长动 力。 2.以商业性金融为支渠道 与政策性金融主渠道相比，中国农业银行等银行提供 了金融支持支渠道。例如，中国农业银行强化要面向“三农 ”、服务城乡的战略定位，进一步改革完善“三农”金融事 业部体制机制，确保县域贷款增速持续高于全行平均水平， 积极实施互联网金融服务“三农”工程，着力提高农村金融 服务覆盖面和信贷渗透率。中国邮政储蓄银行要求发挥好网 点网络优势、资金优势和丰富的小额贷款专营经验，坚持零 售商业银行的战略定位，以小额贷款、零售金融服务为抓手 ，突出做好乡村振兴领域中农户、新型经营主体、中小企业 、建档立卡贫困户等小微普惠领域的金融服务，完善“三农 ”金融事业部运行机制，加大对县域地区的信贷投放，逐步 提高县域存贷比并保持在合理范围内。 股份制商业银行和城市商业银行的要求是结合自身职 能定位和业务优势，突出重点支持领域，围绕提升基础金融 服务覆盖面、推动城乡资金融通等乡村振兴的重要环节，积 极创新金融产品和服务方式，打造综合化特色化乡村振兴金 融服务体系。而农村信用社、农村商业银行、农村合作银行 等农村中小金融机构要坚持服务县域、支农支小的市场定位 ，保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。 为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战 略的决策部署，引导更多金融资源配置到农村经济社会发展 的重点领域和薄弱环节，进一步加强和改进农村金融服务， 2021年6月，中国人民银行、银保监会联合发布《金融机构 服务乡村振兴考核评估办法》。该办法的主要特点有： 一是突出了金融对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支 持。明确了评估对象、评估指标和方法、评估程序、评估结 果和运用等具体内容，强调了对新型农业经营主体、小农户 等的支持。 二是进一步强化了考核评估工作的激励约束作用。金 融管理部门将把评估结果作为履行货币政策工具运用、市场 准入管理、金融监管评级、机构审批设立、业务范围调整等 宏观调控和金融监管职能的重要参考，督促引导金融机构加 大对乡村振兴支持力度。 3.农业政策性银行的主要支持领域 中国农业发展银行是全球规模最大的农业政策性银行 之一，也是国家出资设立、直属国务院领导、支持“乡村振 兴”和农业农村持续健康发展的国有政策性银行。在支持乡 村振兴过程中，打造了以支持粮食安全生产的“粮食银行” ，以支持藏粮于地、藏粮于技的高标准农田整理为主题的“ 农地银行”，以支持农田水利基础设施建设为主题的“水利 银行”等支农品牌。其主要支持的领域如下： 一是粮食、棉花、油料、食糖、猪肉、化肥等重要农 产品收购、储备、调控和调销贷款。 二是农业农村基础设施和水利建设。包括农村公路、 交通基础设施、水利基础设施等。 三是土地整理。包括高标准农田、旱改水、荒漠治理 、山水林田湖草综合治理等。 四是农村居住环境改善。包括棚户区改造和农民集中 住房建设、农村饮水、污水处理、厕所革命、综合环境整治 等。 五是乡村振兴产业类。包括农业综合开发、现代农业 产业园区、生产资料和农业科技贷款，特色产业发展及专项 扶贫贷款等。 六是流通体系类。保留农产品交易、冷链、物流配送 等。 七是办理县域城镇建设、农业孵化、教育、培训转接 平台等。 八是农业小企业、产业化龙头企业贷款。