管理学基础（财经商贸十三五应用型人才培养规划教材）

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第一章概述 第一节管理的基本概念 一、 管理的概念及性质 管理是人类各种活动中最普通和最重要的一种活动，它伴随着集体劳动而产生，随着社会分工和社会化大生产而发展。管理，这种社会现象存在的两个必要条件是： 第一，两个人以上的集体活动； 第二，有一致认可的目标。 (一) 管理的概念 自从有了人类的共同劳动，就有了管理。纵观人类社会的历史不难发现，管理是各种群体或组织由强变弱或由弱变强的根本，管理是一类特殊的人类社会实践活动。管理虽然因管理的对象不同而具有特殊性，但其概念、原理、职能、要素和过程等具有显著的普遍性。 什么是管理？这是每个初学管理的人首先遇到的问题。众所周知，管理涉及各种领域，如行政管理、经济管理、企业管理及各种行业、部门和过程的管理。不同的人站在不同的角度也有不同的解释。从字面上来看，管理就是管辖梳理。政治学家认为，管理是建立有效的权力管理系统，科学的分权、授权和集权； 经济学家认为，管理是对组织的资源进行计划、组织、领导和控制，以实现既定目标的过程，优秀的管理是一种稀缺的经济资源； 心理学家认为，管理是沟通、协调与激励，是使人适应于组织和社会的过程； 社会学家则认为，管理是一种文化活动，管理水平是社会进步、社会文明的一种标志。 科学管理理论创始人弗雷德里克·泰勒认为，管理就是“确切地知道你要别人干什么，并且使他们用最好的方法去干”。这说明，管理是一种明确目标，并授予被管理者工作方法，以求更好地实现目标的活动。 亨利·法约尔最早在一般意义上概括管理的含义，他区别经营与管理这两个容易混淆的概念，指出管理是经营活动中的一种活动，它包括计划、组织、指挥、协调和控制五个要素。这是从管理的基本职能出发，说明管理的含义，同时也表明管理是一个过程。 诺贝尔奖获得者、决策理论学派代表人物赫伯特·西蒙认为“管理就是决策”。这一定义虽然未能全面反映管理的内容，但它突出了决策在管理中的主导地位，并强调了决策贯穿于管理的全过程，表明决策与管理的内在联系。 哈罗德·孔茨认为： “管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。”这一定义强调管理的服务功能，说明管理是为有效实现组织目标服务的过程。 可以看出，虽然不同学者确定的管理定义千差万别，但都是从不同侧面描述了管理的基本内涵。我们可以把管理定义为： 管理就是在特定环境下，对组织拥有的资源进行计划、组织、领导、控制和创新，以期有效实现组织目标的过程。管理的这一定义包含以下几层含义。 1. 管理的目的是为了实现既定目标 管理作为组织的一种有目的的活动，必须为有效实现组织目标服务，这是管理的基本出发点。管理活动的效果主要取决于组织目标的实现程度。 2. 管理的载体是组织 组织是指由两个或两个以上的个人为实现共同目标而组成的有机整体。人类为了生存和发展，需要有组织。而组织是有共同目标的人群的集合体，它能通过分工与协作，使个人由做不到变成做得到，并能超越个人的生命而持续不断地发展。 3. 管理依赖于一定的环境 管理活动是在一定的环境中进行的，环境给管理创造了一定的条件和机会，同时也对管理形成一定的约束和威胁。管理者必须正视环境对组织的这两方面影响，努力改善组织的物质环境和文化环境。要审时度势、趋利避害、抓住机遇，利用一切可以利用的外部条件，促进组织目标的实现。 4. 管理的对象是组织的资源 管理的实质是对组织拥有的各项资源的协调和整合。组织拥有的资源包括人力、物力、信息、技术、时间、社会关系和组织的声誉等。资源的有限性和组织运营目标的不断提升，是管理需要解决的基本矛盾。为了利用有限的资源最大限度地满足组织运营的目标，管理的有效性首先表现为必须“做正确的事”，防止做错事。在此基础上进一步要求“用正确的方法做事”，使有限的资源发挥最大的效用。当然，资源的协调和整合始终是一个动态过程，没有一劳永逸的管理。 5. 管理由一系列相互关联的职能构成 管理活动最终要落实到计划、组织、领导、控制和创新等一系列管理职能上，它们是管理工作最基本的手段和方法，也是管理活动区别于一般作业活动的主要标志。 (二) 管理的性质 1. 管理的二重性 管理的二重性是指管理既具有自然属性又具有社会属性。这是马克思主义管理理论的主要内容。 (1) 自然属性。管理是社会化大生产和共同劳动的客观要求，是合理组织生产力的需要，这是由生产力引起的，反映了人同自然的关系，故称为管理的自然属性(或称一般性)。一支乐队没有指挥，绝不可能演奏出好的乐章。社会化的活动过程，没有科学的管理、统一的指挥，也不可能收到良好的效果。自然属性是任何社会化大生产都具有的，它只受生产力决定，和社会制度没有关系。 (2) 社会属性。管理是生产关系的反映和体现，它的性质是由生产关系的性质决定的，这是管理的社会属性(或称特殊性)。管理要达到什么样的目标？为谁管理？对这些问题的回答体现了管理的社会属性，无论是国家管理还是企业管理等，概莫能外。管理总是在一定的生产关系下进行的，它必然要反映一定生产关系的要求，体现生产资料占有者的意志，实现特定的社会生产目的，这是管理的核心。它反映的是生产关系与社会制度的性质。管理的社会属性是由管理所处的生产关系和社会制度的性质决定的。 管理的二重性告诉我们，西方发达国家的先进管理理论和方法是人类智慧的产物，是人类的共同财富，我们在继承发扬国内管理经验和管理理论的同时完全可以借鉴、引进国外先进的管理理论和方法，取其精华，为我所用。但是学习西方管理理论时要有原则性，要批判吸收、结合实际、因地制宜、灵活运用。 2. 管理的科学性和艺术性 管理是科学和艺术的有机统一。管理者只有把科学性和艺术性结合起来，才能取得管理的成功。 (1) 管理的科学性。科学是指反映自然、社会、思维的客观规律的分科的知识体系。管理是人类重要的社会活动，存在着客观规律性。反映管理客观规律的管理理论对管理实践有重大的指导作用，它能阐明实践、指导实践，能帮助管理人员从过去的经验中汲取精华，并运用管理知识解决新的问题。要成为优秀的管理者，就必须经过系统的学习和训练管理知识，否则，就只能停留在感性认知的阶段，不能触类旁通和融会贯通。如果不承认管理的科学性，不按规律办事，违反管理基本规律，必然会受到规律的惩罚，导致管理的失败。 (2) 管理的艺术性。艺术是指能够熟练运用知识并且通过技能达到某种效果的活动。管理的艺术性强调的是管理的实践性，管理可以遵循一定的原理和原则办事，但是不同的管理者所处的管理环境不同、管理对象不同，所以必须因人、因事、因时、因地制宜，创造性地运用管理理论和方法。运用管理知识的技能在课堂上很难培养，需要在管理工作中掌握，在管理实践中锻炼。如果把管理只当成科学，排斥管理的艺术，必然碰壁。 管理既是科学又是艺术，因此学习管理理论不仅要求理解并掌握管理基本知识，更要求能够灵活运用管理知识，在管理工作中不断创新，才能解决复杂的实际管理问题。管理的科学性和艺术性是有机统一的，并不能截然分开。相对而言，对人的管理更多的是一门艺术，而对事物的管理如物资管理、设备管理、资金管理等则更注重科学方法； 高层管理者较为强调管理的艺术，而基层管理者则需要掌握较多的科学方法和手段。 二、 管理的内容及特征 (一) 管理的内容 具体地讲，管理包括以下五个方面。 （1） 管理的主体是管理者。在一个组织中，管理者是“首脑”，组织的运行效率及效果在很大程度上取决于管理者的素质、能力、经营理念与管理风格。 （2） 管理的客体是组织资源。组织资源实际上是以人为中心的各种生产要素，人作为管理的核心要素，既是管理的重点，也是管理的难点。管人理事的重心是人，核心是处理好人际关系。管理就是要最大限度地调动人的积极性和激发人的潜能，并通过有效的管理把组织资源有效地配置起来，提高资源的利用率和产出效果。 （3） 管理是在特定的环境下进行的。管理环境是指存在于组织内外影响组织绩效的各种条件、因素和力量的总和。任何组织的活动都不能脱离特定的环境来进行，管理者必须及时洞察环境的变化，分析环境变化给组织带来的是机遇还是威胁，以便抓住经营机会，避开或减轻环境变化对组织带来的威胁。 （4） 管理的手段是管理所应有的职能活动。管理职能是在一定技术经济条件下，在管理过程中反复出现的带有共性的管理活动的理论抽象。一般认为，计划、组织、领导、控制是管理的四个最基本的职能，管理目标的实现必须以这些职能作为手段。管理活动是一个动态过程，应将这些职能有机地整合与协调起来，使其贯穿于整个管理过程的始终。这些职能要得以有效地实现，必须在组织内部形成合理的管理机制，采取恰当的管理方法。 （5） 管理的目的是有效实现组织的目标。管理是有目的的行为，任何有序的组织行为都是为了实现特定的目标而开展活动的。没有目标，组织的管理活动就失去了努力的动力与方向。一个组织的一切管理活动，都是为实现组织目标服务的。确定一个先进的、切合实际的组织目标，并使一个组织的所有活动都围绕目标的实现而有效运行，才能使组织各项职能管理活动既有效率(efficiency)又有效果(effectiveness)。 (二) 管理的特征 管理的特征包括以下五个方面。 1. 普遍性 管理的普遍性表现为管理活动是协作活动，涉及人类社会每一个角落，它与人们的社会活动、家庭活动以及各种组织活动都是息息相关的。从人类为了生存而进行集体活动的分工和协作开始，管理便随之产生。管理的普遍性决定它所涉及的范围。 2. 科学性 管理的科学性表现在管理活动的过程可以通过管理活动的结果来衡量。管理具有行之有效的研究方法和研究步骤来分析问题、解决问题。管理是一门科学，它是人类长期以来从事社会生产实践活动规律的总结。作为一门科学，管理规律要有系统化的理论知识。管理科学是把管理的规律性揭示出来，形成原则、程序和方法，对管理者的管理活动予以普遍性指导，使管理成为理论指导下的规范化的理性行为。承认管理的科学性，就是要求人们在管理活动中不断发现与摸索管理的规律性，按照管理的规律来办事，在科学的管理理论与管理原则的指导下，搞好管理，提高管理效率。 3. 艺术性 管理的艺术性是指管理理论的应用要结合具体的管理环境，因地制宜、因人而异、灵活运用。管理的实践是一门艺术，管理的艺术性就是强调其实践性，管理者在管理实践中要具有较大的技巧性、灵活性和创造性。由于管理活动都是在一定的环境条件下开展的，管理学本身也是一门不精确的科学，尤其是管理要以人为中心，而人的心理素质和行为方式各不相同，无论是管理者还是被管理者都具有不同的个性风格，所以为了进行有效的管理，必须既考虑具体环境的特点，又考虑管理中人的个性特点，因地制宜地将管理理论与具体管理活动相结合，发挥个人的智慧、知识和经验。只有承认管理的艺术性，才能有的放矢地利用管理理论，避免机械地生搬硬套管理理论，更好地发挥管理者在管理实践中的创造性。 4. 动态性 管理的动态性首先表现在管理要素的动态性，即从早期的人、财、物到今天的观念、目标、组织、人员、资金、信息、技术、物资、时间和环境等要素； 其次表现在管理理论的动态性，即从泰勒的科学管理理论到今天流派纷呈的各种管理学派； 最后表现在参考信息的动态性，组织所面临的内外环境在变化，面对来自国内和国际市场的竞争压力，面对瞬息万变的信息和技术革新、纷繁复杂的市场需求，我国多数企业在管理、经营和观念上都有应变和适应上的滞后现象。随着企业管理水平的全面提高，管理工作的静态化特征已经越来越不能适应现代化企业发展的需要。尤其是随着企业规模的不断扩大、各类事务的增多，企业在发展初级阶段可以暂时将其忽略的很多问题，在这时都必须顺次地被提上企业的工作日程上来。管理无形中会被赋予很多新的职能，如建设企业文化、人力资源管理、成本核算等。为了适应企业发展阶段性转变的需要，组织必须慎重审视自己的新增职能，并在具体的管理活动中逐步走出静态化管理的藩篱，并向动态化管理的方向转化。 5. 不确定性 管理的不确定性即不可预见性与不可控制性。不确定性由主观原因与客观原因造成： 主观原因是指由个人知识、结构、信息等决定的认知的有限性； 客观原因是指环境的变化等。管理者的职责之一就是力图将环境的不确定性降至最低限度。环境对企业的管理决策有重大的影响，而且由于环境的不断变化，决策者要依据环境因素做出正确的决策就会更加困难。在稳定的、简单的，即不确定性低的环境中，管理者可以较为正确地、简便地判断出应对的策略，而相反，在动态的、复杂的，即不确定性高的环境中，管理者在某一时间对环境做出的正确的、科学的决策和判断，可能因为环境的快速变化而成为无效的，甚至错误的决策和判断。因此，管理者在企业的管理过程中，力图将环境的不确定性降至最低，以确保所做出的决策利于企业的发展。 三、 管理的地位 在现实社会中，人们都是生活在各种不同组织之中的，如工厂、学校、医院、军队、公司等，人们依赖组织，组织是人类存在和活动的基本形式。没有组织，仅凭人们个体的力量是不可能有所成就的，也就没有人类社会今天的发展与繁荣。组织是人类获得一切成就的主要因素。然而，仅仅有了组织也还是不够的，因为人类社会中只要存在组织就必然有人群的活动，有人群的活动就有管理，有了管理，组织才能进行正常有效的活动。简而言之，管理是保证组织有效地运行所必不可少的条件。组织的作用依赖于管理，管理在组织中协调各部分的活动，并使之与环境相适应。一方面，所有的管理活动都是在组织中进行的，有组织就有管理，即使一个小的家庭也需要管理； 另一方面，有了管理，组织才能进行正常的活动，组织与管理都是现实世界普遍存在的现象。 不过，当组织规模还比较小的时候，管理对组织的影响较小，组织中的管理活动还比较简单，并未形成独立的管理职能，因而也就无法凸显管理的重要性。如对于小生产企业来说，其可以凭借经验维持自身的发展。但随着人类的进步和组织的发展，管理所起的作用越来越大。 20世纪以来，尤其是第二次世界大战以后，全世界掀起了管理发展的热潮。目前，管理已成为一门科学，管理队伍已成为一支大军。国际上公认管理、科学和技术是现代社会的三大支柱。美国在第二次世界大战后一举成为世界第一经济强国的秘诀是三分靠技术、七分靠管理。日本也不甘落后，在20世纪50年代末期总结经验，结合自己的国情，在全国迅速掀起了学习科学管理的热潮。20世纪60年代，日本靠管理和科学两个车轮，实现了经济腾飞。日本企业家总结经验说： “管理与设备相比，管理更重要。管理出效率，管理出质量，管理可以提高经济效益。” 在我国，管理是制约经济腾飞的重要影响因素。诸多国外学者认为： “中国工业亟须解决的问题，第一是管理，第二是管理，第三还是管理。” 关于管理的地位，马克思曾明确指出： “劳动的社会生产力表现为资本固有的属性，既包括科学的力量，又包括生产过程中的社会力量的结合，最后还包括从直接劳动转移到机器，即死的生产力上的技巧。”马克思在这里不仅告诉我们科学技术属于生产力，还指明作为生产过程的结合与管理，也属于生产力。 因此，管理同劳动力、劳动工具、劳动对象、科学技术一样都是生产力要素。这里，我们给出生产力的新模型： 生产力=(劳动力+劳动工具+劳动对象+科学技术)×科学管理 这个公式表明管理在生产力中起着乘数的作用，它可以放大生产力的功效。 四、 管理的作用 管理的作用体现在以下几个方面。 (1) 通过管理可以使潜在生产力变为现实生产力，产生巨大的结构组合效益。这是因为不相干的生产要素不能形成真实的生产力，只有通过管理，使之结合在一起，才会形成现实的生产力系统； 另外，人类共同劳动的不同分工协作，通过管理会产生巨大的结构组合效益。在组织活动中，需要考虑到多种要素，如人员、物资、资金、环境等，它们都是组织活动不可缺少的要素，每一要素能否发挥其潜能，发挥到什么程度，对管理活动都会产生不同的影响。有效的管理，正在于寻求各组织要素、各环节、各项管理措施、各项政策以及各种手段的最佳组合。通过这种合理组合，产生一种新的效能，充分发挥这些要素的最大潜能，使人尽其才，物尽其用。例如，对于人力资源来说，每个人都具有一定的能力，但是却有很大的弹性。如能积极开发人力资源，采取有效管理措施，使每个人的聪明才智得到充分的发挥，就会产生一股巨大的力量，从而有助于实现组织的目标。 (2) 管理是当代人类社会加速进步的杠杆，通过管理会使集体劳动能力总和大于单个劳动能力的简单相加，起到放大生产力的作用。组织是有目标的，只有通过管理，才能有效地实现组织目标。在现实生活中，我们常常可以看到这种情况，有的亏损企业仅仅由于换了一个精明能干、善于管理的厂长，很快扭亏为盈； 有些企业尽管拥有较为先进的设备和技术，却没有发挥其应有的作用； 而有些企业尽管物质技术条件较差，却能够凭借科学的管理，充分发挥其潜力，反而更胜一筹，在激烈的社会竞争中取得优势。在相同的物质条件和技术条件下，由于管理水平的不同会产生效益、效率或速度的差别，这就是管理所产生的作用。 (3) 管理可以协调组织各部分的活动，并使组织与环境相适应。管理是一切组织正常发挥作用的前提，任何一个有组织的集体活动，不论其性质如何，都只有在管理者对它加以管理的条件下，才能按照所要求的方向进行。组织是由组织的要素组成的，组织的要素互相作用产生组织的整体功能。然而，仅仅有了组织要素还是不够的，这是因为各自独立的组织要素不会自动完成组织的目标，只有通过管理，使之有机地结合在一起，组织才能正常地运行与活动。组织要素的作用依赖于管理。管理在组织中协调各部分的活动，并使组织与环境相适应。一支乐队需要指挥，在乐队里，一个不准确的音调会破坏整支乐队的和谐性，影响整个演奏的效果。同样，在一个组织中，没有管理就无法彼此协作进行工作，就无法达到既定的目的，甚至连这个组织的存在都是不可能的。集体活动发挥作用的效果大多取决于组织的管理水平。 (4) 管理能使组织劳动分工和协作细化、组织规模扩大、生产的社会化程度提高。组织对管理的要求和对管理的依赖性与组织的规模是密切相关的，共同劳动的规模越大，劳动分工和协作越精细、复杂，管理工作也就越重要。一般来说，在工业企业里，要进行共同劳动，有一定的分工协作，管理就成为进行生产所不可缺少的条件。但是，如果工业企业的生产规模较小，生产技术和劳动分工也比较简单，管理工作也就比较简单； 现代化大工业生产，不仅生产技术复杂，而且分工协作严密，专业化水平和社会化程度都高，社会联系更加广泛，需要的管理水平就更高。工业如此，农业同样亦如此，一个规模大、部门多、分工复杂、物质技术装备先进，以及社会化、专业化、商品化水平高的农场，较之规模小、部门单一、分工简单、以手工畜力劳动为主、自给或半自给的农业生产单位，需要有更高水平、更高效率的管理。总而言之，生产社会化程度越高，劳动分工和协作越细，就越需要有严密的、科学的管理。组织系统越庞大，管理问题也就越复杂。庞大的现代化生产系统要求有相当高度的管理水平，否则就无法正常运转。 (5) 管理制约着生产力总体能力的发挥。这是由于劳动者、劳动工具、劳动对象、科学技术和管理这五个生产力要素并非简单的相加，它们是以劳动者为主体，通过管理把诸要素有机地组合在一起，形成一个动态系统来运行。因此，管理水平的高低，会产生不同的生产力总体能力。 (6) 管理使科技这个最先进的生产力得到最充分的发挥，所以才有“管理与科技是现代社会进步的两大车轮”之喻。 五、 管理的要素及分类 (一) 管理的要素 管理要素是指构成管理活动的必要因素。广义上的管理要素包括观念(价值观念、经营观念、人性观念、法治观念等)、目标、组织、人员、资金、信息、技术、物资、时间和环境十大要素。狭义的管理要素主要是指管理对象的要素，管理对象是管理者为实现管理目标，通过管理行为作用其上的客体，主要包括管理观念、人员、资金、物资设备、时间和信息等，在本书后文中的管理对象部分会有更详细的探讨。 (二) 管理的分类 管理的分类可以多种多样。按历史的发展阶段，可以分为早期管理、古典管理、现代管理和当代管理； 按精确程度，可以分为定性管理和定量管理； 按决策者的地位，可以分为专制管理和民主管理； 按信息传递的特点与控制方式，可以分为单向管理和双向管理，或分为开环管理和闭环管理； 按管理领域范围，可以分为微观管理和宏观管理。 六、 管理职能 管理作为一个过程，管理者在其中要发挥的作用就是管理者的职能，即管理职能。如同管理的定义一样，在管理学的发展历史上，专家学者们对管理的基本职能也作出了各种不同的描述。 20世纪初，管理过程学派的创始人法国工业家法约尔最早系统地提出了管理职能，他认为所有的管理者都履行五种管理职能： 计划、组织、指挥、协调和控制。继法约尔之后，许多管理学者对管理职能作了进一步的探讨，提出了不同的主张，其中比较有影响和代表性的是美国管理学家、加州大学洛杉矶分校的两位教授——孔茨和奥唐内尔，他们于20世纪50年代中期提出了“将管理人的职能划分为五种： 计划、组织、人事、领导、控制”，并以此划分方法作为他们的管理学教科书《管理学原理》的框架，该书一问世即成为销售量最大的管理学教科书并持续了20年。当今国内外流行的大多数教科书仍是按照管理职能来组织和编排的，只不过一般将上述五个管理职能简化和归结为四个基本职能： 计划、组织、领导和控制。 1. 计划 计划是指对未来活动如何进行的预先筹划。古语有云： “凡事预则立，不预则废。”人们在开展任何一项活动之前都要制订计划，任何组织的管理活动也都首先从计划开始，所以计划职能是管理的首要职能。计划职能是指管理者对组织在未来一定时期内所要实现的目标和应采取的行动方案作出选择和具体安排。作出选择和具体安排时，要分析、预测组织所处的外部环境及所具备的内部条件，据此确定组织在未来一定时期内的行动目标和行动方案。行动方案是对组织中人力、物力、财力等资源的一种组合及运用方式，包括战略方案和具体行动方案，它对组织的各个部门和环节在未来各个时期的工作提出了具体要求。 2. 组织 组织是指管理者以既定计划为依据，对组织活动中的各种要素和人们的相互关系进行合理安排。这种安排要对实现组织目标所需完成的工作或活动进行分类组合，据此将组织中的各种要素以人为中心划分管理层次和部门，并授予各层次、各部门的主管人员必需的职权，规定上、下、左、右的协调关系和任务由谁去完成、向谁报告，为执行计划形成并维持合理的分工协作关系及信息沟通方式。组织职能的主要工作是设计组织结构及配备相应人员。 组织实质就是管理的整分合原则，即对各方面的人和事进行有效的组合，使职工都为完成总体目标努力。整分合原则认为系统是一个有机的整体，系统内部的各个要素都有不同的功能和作用。因此，在保持系统整体性的前提下，必须有明确的分工，以便有效地发挥不同要素的不同功能。但只有分工没有协作就会影响系统整体功能的发挥，因而，还要在分工的基础上进行结合。整分合原则就是在整体规划下明确分工，同时又在分工的基础上进行有效的结合。在企业组织管理中，企业的组织结构分为若干层次和专业部门，这些层次和部门都有明确的职责和分工，但它们都必须接受企业最高层的指令，服从最高层的指挥，这样才能保持和企业相一致的总目标，才能产生管理者所期望的结构功能效应。 3. 领导 组织工作的结果是形成不同的部门及岗位，并将适当的人员安置在适当部门的适当岗位上。如何促使每个成员以高昂的士气、饱满的热情投身到组织活动中去，便是领导职能。领导职能是指管理者利用组织赋予的职权和自身的威信去带领与引导下属为实现组织目标而努力工作的艺术过程。领导的本质是一种影响力，是对组织为确立目标和实现目标所进行的活动施加影响的过程，包括管理者针对个人和组织行为的特征激励下属，指导他们的活动，选择最有效的沟通渠道，解决组织成员之间的冲突和矛盾等，从而维持和提高员工的工作热情与积极性。 4. 控制 控制职能是指实际运行与计划相一致的活动。控制职能与计划职能紧密相关，包括制定各种控制标准； 检查工作是否按计划进行，是否符合既定的标准； 若工作发生偏差要及时发出信号，然后分析偏差产生的原因，纠正偏差或制订新的计划。管理者必须保障企业计划和目标的有效实现，减少可能出现的偏差给企业造成的损失。 第二节管理的原理与方法 一、 管理原理 原理是指带有普遍性的、最基本的、可以作为其他规律的基础规律的具有普遍意义的道理。管理原理以大量的管理实践为基础，其正确性经实践所检验和确定，能够指导管理的理论研究和实践。管理原理是对现实管理现象的一种抽象和对管理实践经验的一种升华，是对管理实践的客观规律进行分析和总结而得出的具有普遍意义的道理，反映管理行为具有的规律性、实质性的内容。因此，管理原理可以运用在任何场合和条件下，对一切管理行为和管理方法都具有普遍的指导意义。 (一) 系统管理原理 任何组织都是一个只有特定功能的相对独立的系统，由若干个相互联系、相互制约的要素按一定的结构关系构成，与外部环境不断地进行着物质、能量和信息的交换，是更大系统的一个子系统，在系统内部存在一定的纵向分工和横向分工。要实现组织的宗旨和目标，一个重要的方面就是根据环境条件对组织进行科学设计，使组织的社会职能、结构体制、权责配置、运行机制等与外部环境保持动态的平衡； 另一个重要的方面就是对组织发展过程中遇到的各种问题进行系统分析，从整体的、开放的、关联的角度观察和处理问题。这就是系统管理的思想。 (二) 人本管理原理 人本管理原理，顾名思义，就是以人为本的原理。它要求人们在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。然而，任何管理理论的提出都有其阶级和时代背景，人本管理原理也不例外。随着科学技术的日新月异和经济全球化的到来，各个领域的管理哲学和管理实践都发生了翻天覆地的变化，人本管理原理也被赋予了新的时代意义。人本管理原理主要包括以下观点： 员工是企业的主体； 员工参与是有效管理的关键； 使人性得到最完美的发展是现代管理的核心； 服务于人是管理的根本目的。 (三) 责任管理原理 管理者为了完成既定的生产或经营任务，需要为每位员工分配工作任务，在合理分工的基础上确定每个人的职位，明确规定各职位应担负的任务，即职责。所以，职责是整体赋予个体的任务，也是维护整体正常秩序的一种约束力。它是以行政规定来体现的客观规律的要求，而不是随心所欲的产物。一般来说，分工明确，职责也会明确，但实际上的相应关系并不是这样简单。因为分工一般只是对工作范围作了形式上的划分，而工作的数量、质量、完成时间、效益等要求，分工则不能完全体现出来。所以必须在分工的基础上通过适当方式把每个人的职责作出明确的规定。首先，职责界限要清楚，在实际工作中，工作职位离实体成果越近，职责越容易明确； 工作职位离实体成果越远，职责就越容易模糊。按照与实体成果联系的密切程度，可划分出直接职责和间接职责、实时责任和事后责任。其次，职责内容要具体，并要作出明文规定。这样便于执行、检查与考核。再次，职责中要包括横向联系的内容。在规定某个岗位工作职责的同时，必须规定该岗位同其他单位、个人协同配合的要求，只有这样，才能提高组织整体的效率。最后，职责一定要落实到每个人，只有这样，才能做到事事有人负责。 (四) 效益管理原理 效益是管理的永恒主题，影响着组织的生存和发展。效益是有效产出与其投入之间的一种比例关系，可以从社会效益和经济效益这两个不同的角度来考察。经济效益是社会效益的基础，而社会效益又是促进经济效益提高的重要条件。两者的区别主要表现在，经济效益较社会效益直接、显见，经济效益可以运用若干种其他形式来间接考核。管理应把社会效益和经济效益有机地结合起来。 (五) 权变管理原理 权变是指相机而变、随机制宜、随机应变。权变管理的主要观点有： ①把环境对管理的影响作用具体化，把管理理论与管理实践紧密地联系起来； ②描述环境变化与管理对策之间的关系。权变管理认为，环境(包括组织的内部因素和外部因素)变化是自变量，管理对策(包括管理模式、方案、原则、方法、措施等)与环境变量之间的函数关系称为权变关系，这是权变管理的核心内容。环境可以分为外部环境和内部环境。外部环境又可以分为两种： 一种是由社会、技术、经济、法律、政治等因素组成； 另一种是由供应者、顾客、竞争者、雇员和股东等因素组成。内部环境是正式组织系统，它的各个变量之间是相互联系的。总之，权变管理原理的最大特点是： 它强调根据不同的具体条件采取相应的组织结构、领导方式、管理机制，把一个组织看成是社会系统中的分系统，要求组织各方面的活动都要适应外部环境的要求。 二、 管理方法 管理方法是指各种旨在保证实现组织目标和维护管理活动顺利进行的手段与方式的总和。管理活动常用的方法主要有行政方法、经济方法、法律方法和教育方法等。 "本书系统全面地讲解了管理学基础的基础概念和基本知识。全书主要内容包括概述、管理理论的发展、计划、组织、决策、领导、沟通、激励、控制、管理创新。本书具有以下特点：第一，体系完整、结构简明；第二，内容翔实、贴近实践；第三，适用范围广。 本书可作为高等院校和成人教育的公共基础课教材，也可作为相关管理人员的培训教材,并为从事经济管理和工商管理人员进行管理研究与解决问题时提供参考。 "