端牢饭碗:新时代中国粮食问题解读

作者简介

刘慧 经济日报主任记者。中国古代经济史学博士，先后毕业于内蒙古大学、首都师范大学，师从宁可先生、阎守诚先生。先后在经济日报社国际新闻部、农村新闻部、产经新闻部等部门工作，采写的作品获得粮食和物资储备年度好新闻奖、首都女记协好新闻奖等。目前专职从事粮食产业问题的报道与研究，在《经济日报》开设个人专栏“粮食大事”，已出版著作《粮食大事》。

内容简介

构建更高水平粮食安全保障 粮食安全是“国之大者”，关乎国家安全、社会稳定。在2022年3月全国两会上，粮食安全再次成为一个热门话题。2022年以来，新冠疫情持续，汤加火山爆发、南美干旱、俄乌冲突等突发事件导致全球粮价持续震荡，引发全球性粮食供应担忧。构建更高水平的粮食安全保障体系，确保粮食稳定供应，才能有效防范和应对各种突发事件可能导致的粮食危机甚至社会危机。 党和政府历来高度重视粮食安全，依靠自身力量彻底解决了中国人民的吃饭问题，有力地回答了“谁来养活中国”的疑问。党的十八大以来，我国着力构建粮食安全保障体系，粮食产量连续7年稳定在6500亿公斤以上，政府储备与企业社会责任储备互为补充，库存充裕，2021年我国人均粮食占有量达到483公斤，比2020年的474公斤增加了9公斤，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，饭碗里装满了中国粮。无论国际形势如何变化，我国都有能力有信心保障“米袋子”安全，而且饭碗越端越稳，吃得也越来越好。 居安思危，有备无患。当前我国粮食供需形势总体较好，粮食供应有保障，但这并不等于说不存在问题，不等于说可以高枕无忧，各种突发事件造成的粮食不安全事件仍有可能发生。从中长期看，我国粮食供需紧平衡格局不会发生根本变化，粮食安全还面临着资源与环境的硬约束、种粮效益比较低、区域性供给不均衡及结构性矛盾比较突出等深层次问题。因此，在粮食安全问题上不能有丝毫麻痹大意，要始终紧绷粮食安全这根弦，始终保持粮食安全战略的定力，牢牢守住保障国家粮食安全的底线，把中国人的饭碗任何时候都要端在自己手中，决不能在吃饭这个基本生存问题上让别人卡住我们的脖子。 粮食生产是保障国家粮食安全最重要的基石。在粮食生产实现“十八连丰”的基础上，2022年我国再次把粮食生产目标确定为年产6500亿公斤以上。只有全力以赴抓好粮食生产，才能稳住粮食安全这块“压舱石”，把饭碗牢牢端在自己手中。要稳定粮食播种面积，优化布局，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，弥补结构性失衡问题。针对粮食生产效益偏低的问题，要加强政策供给，调动和保护农民种粮积极性和地方抓粮积极性，激发粮食生产的内生动力，严格落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓住耕地和种子两个要害，持续增强粮食综合生产能力，最大限度地挖掘粮食供给潜力。 随着生活水平的提升，粮食消费需求从吃得饱向吃得好、吃得营养健康转型，居民食物消费结构发生重要变化，人均口粮消费需求下降，而肉蛋奶、蔬菜、水果等食物消费需求上升。要树立大食物观，在确保粮食安全的基础上，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。在保护生态环境的前提下，从有限的耕地资源向整个国土资源拓展，向耕地要粮食，也要向草原要食物，向森林要食物，向江河湖海要食物，全方位多途径开发食物资源。这些食物供给增加不仅能实现各类食物供求平衡，更好地满足人们日益多元化的食物消费需求，而且能直接或间接替代传统主粮，为粮食安全目标的实现提供有力支持。 保障粮食安全，不能只算经济账，也要算政治账。从经济角度看，粮食种植效益低，有的地方抓粮食生产、保粮食安全的积极性不高。各地要提高政治站位，全面落实党政同责，严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。只要各方共同努力，就一定能更好地装满“米袋子”，充实“菜篮子”“肉盘子”“奶罐子”。 全方位夯实粮食安全根基 粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”，这为我国粮食政策指明了方向，给粮食安全提出了更高的要求。未来，要全方位系统性地审视和解决粮食安全面临的问题，锻长板、补短板、强弱项，构建更高水平的粮食安全保障体系，为经济社会发展筑牢底盘，为中国式现代化建设夯实基础。 党的十八大以来，我国全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，有效保障了14亿多人的粮食安全，但风险和挑战仍在。从国际看，当前世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，粮食保护主义明显上升，不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生；从国内看，粮食生产还存在资源环境约束、结构性短缺、区域性不平衡等矛盾。必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，全方位系统性地解决粮食安全的问题，牢牢把握粮食安全主动权，有效应对重大风险考验。 中国要强，农业必须要强。加快农业强国建设，深化供给侧结构性改革，扎实推进质量兴农、绿色兴农、科技兴农，推动粮食生产从拼人力畜力、拼资源、拼环境、拼消耗的粗放式生产方式向可持续生产方式转变。加快推进农业现代化，突出抓好现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，补齐中国式现代化短板。全面落实粮食安全党政同责，突出抓住耕地和种子两个关键因素，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，优化种植结构，加大南方生产地区粮食生产扶持力度，着力破解粮食生产结构性、区域性等矛盾，确保粮食产得出、供得上、供得优。在确保粮食安全的前提下，落实大食物观，构建多元化食物供给体系，更好地满足人民对美好生活的需要。 针对粮食生产效益低、竞争力不强等问题，应加快推进粮食产业高质量发展，加快粮食安全产业带建设，深入实施优质粮食工程，构建粮食产、购、储、加、销全产业链发展，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的高质量发展格局。例如，黑龙江、河南、山东、安徽等主产区以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，不断做大做强粮食产业，从“大粮仓”变身“大厨房”，从粮食生产大省迈向粮食经济强省，促进区域经济发展和乡村振兴，更好地保障国家粮食安全。 针对粮食市场频繁波动等情况，应强化粮食产、购、储、加、销协同保障，充分发挥储备和进口调节作用，增强粮食宏观调控能力。加快构建与大国地位相符的国家粮食储备体系，以储备的确定性来应对经济社会发展面临的不确定性和不稳定性。目前，我国推动形成了政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的粮食储备格局，储备实力不断增强，储备布局结构优化，严惩涉粮腐败，守护管好“大国粮仓”，确保平时备得足、储得好，关键时刻调得出、用得上。增强全球粮食产业链供应链风险管理能力，推动粮食进口来源地和品种多元化，确保粮食买得到、运得进。加强粮食宏观调控，充分发挥粮食储备“压舱石”和“稳定器”作用，确保粮食市场平稳运行，既要防止“谷贱伤农”，也要避免“米贵伤民”，真正做到“为耕者谋利，为食者造福”。 我国粮食安全的蓝图已经绘就。只要坚定信心、笃行不怠，党政同责、上下一心，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，全方位夯实粮食安全根基，才能把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 …… 解析国家粮食安全的政策导向 贡献解决粮食安全问题的创新策略