青年社会保障学(21世纪经济管理精品教材)/公共管理系列

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青年社会保障概述 第一节 青年社会保障相关概念 从国家“社会保障十三五”规划实施以来，我国社会 保障体系建设得到了巨大推动和发展，逐渐建成覆盖面广 、保障全的城乡居民社会保障体系。随着我国经济建设和 社会发展的深入推进，青年的社会保障问题逐渐成为影响 和制约青年发展的主要问题。2017年4月13日，中共中央、 国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》 提出了对青年社会保障的发展目标，即社会保障体系充分 覆盖青年急需的保障需求，并在各类青年群体之间逐步实 现均等化。同时还指出，青年是国家的未来、民族的希望 。青年兴则民族兴，青年强则国家强。促进青年更好成长 、更快发展，是国家的基础性、战略性工程。 青年是国家经济社会发展的生力军和中坚力量。党和 国家事业要发展，青年要发展，各方必须清醒认识到，青 年发展事业与社会主义现代化建设的新要求、经济社会发 展的新形势、广大青年的新期待相比，还存在不少亟待解 决的突出问题。主要体现在：青年思想教育的时代性、实 效性有待增强，用共产主义和中国特色社会主义引领青年 的任务尤为紧迫；青年体质健康水平亟待提高，部分青年 心理健康问题日益凸显；青年社会教育和实践教育需要加 强，提高教育质量的任务仍十分艰巨；青年就业体现出的 结构性矛盾较为突出，影响就业公平的障碍有待进一步破 除；青年创业创新的热情有待进一步激发，鼓励青年创业 创新的政策与社会环境需要不断优化；人口结构的新变化 使青年一代的工作压力和生活压力不断增大；统筹协调青 年发展工作的体制机制还不完善，各方面共同推进青年发 展的合力有待进一步形成。青年发展离不开社会的关怀， 更离不开青年社会保障的“兜底”。然而，我国到目前为 止，无论在制度上还是在政策上都没有专门针对青年发展 的保障内容。此时，发展专门针对青年的社会保障是社会 对青年发展的 责任。 本节具体阐述了青年社会保障的相关概念。青年社会 保障的概念界定，涉及两个方面的概念，一是青年群体具 体包括哪些人群，即青年群体的划分；二是青年社会保障 所应涵盖的内容，即青年群体的需求特征。本节将从这两 个方面进行分述，在此基础上得出青年社会保障的概念界 定。 一、青年群体的分类 对于青年群体可以从多个维度予以划分。依据国家统 计局发布的权威统计数据，本书从就业情况这一维度出发 ，将青年群体划分为三类，包括在职青年、在学青年和非 在职在学的社会闲散青年，详见表1-1。 表1-1 青年群体划分表 一级分类 二级分类 在学青年 （1）普通中等学校 （2）普通本科