京津冀协同发展报告（2019年）

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交通一体化和建设轨道上的京津冀 京津冀城市群交通一体化的发展目标就是要 建设城市群交通绿色主导、智能领先、安全可靠 、便捷高效、以人为本、服务一流的现代化综合 交通体系，支撑世界级城市群发展。 城市群交通一体化的主要任务是：建设布局 完善、结构合理、高可达性、互联互通的道路基 础设施网络体系；构建由高速铁路、城际铁路、 市域铁路和城市轨道交通组成的城市群骨干交通 体系，着力打造“轨道上的京津冀”，实现都市 圈内门到门“1小时通勤圈”以及城市群内主要 城市间“1～2小时高效商务圈”；构建世界一流 的国家与洲际海空门户，提供畅通全球、安全高 效的航空服务和经济可靠、联通世界的水运服务 体系。 人口密集地区以轨道交通为骨干，构建便捷 高效、安全可靠的现代综合交通系统，是实现绿 色发展、破解“现代城市病”的关键。 一、建设密集高效轨道交通网 建设“轨道上的京津冀”的主要内涵是以轨 道交通作为京津冀的主导交通方式；通过轨道交 通建设引领城市群空间布局和优化土地使用；通 过完善的绿色交通系统为居民出行提供高质量、 高效率、一体化的综合交通服务。其具体要点如 下： （一）轨道交通走廊布局城市或城市组团 通过轨道交通引导形成合理的城市群空间布 局和用地形态；由轨道交通串联城市核心区、重 要的功能区和成长性地区，承担交通走廊上的主 体交通需求；优化京津冀城镇、人口、产业空间 布局，实现结构合理、集约高效、绿色低碳的综 合交通系统；实现轨道交通与城市用地的深度结 合，促进职住均衡、完善公共服务和生活服务配 套，从源头上减少交通需求总量，缩短平均出行 距离。 （二）轨道交通枢纽站点与周边用地一体化 开发 轨道交通站点周边土地混合使用，实现进出 站口与客流集散点和公共建筑即出行目的地的无 缝衔接。建议从法律法规、规划控制、用地性质 、利益分享等全环节创新突破，切实推进TOD （transit oriented development，公交导向 的开发）模式。可吸收国际经验，采取容积率激 励的办法进行引导，适当提高交通枢纽周边地区 的土地开发强度。枢纽周边提供完善的公共设施 和高质量的步行以及自行车环境，推动使用绿色 交通。 （三）打造客运零距离换乘、货运无缝衔接 的综合交通枢纽 推进多种交通方式一体化规划设计、同步建