领导干部要读点历史（世界篇）

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美国治国理念：三权分立与民主政治的完美结合 美国是当今世界上最发达的资本主义国家，也是世界强国之 一。作为一个新兴的国家，美国虽然经历了坎坷曲折的历史发展， 最终却赢得了一种十分民主和自由的政治体制。 众所周知，美国早期是一个移民国家，又是在被英国统治的基础 上独立的，因此可以说，美国的这种历史发展也影响了其在政治上 的发展。 早在2万多年前，一批来自亚洲的人来到了北美，并且由北美先 后到达了中南美洲，这些亚洲人成为了早期印第安人的祖先。哥伦 布发现新大陆之后，大约有2000多万的印第安人移民到了美洲，给 这片土地注入了新鲜的活力，其中有接近100万人居住在现在的加 拿大和美国中部，剩下的大都居住在墨西哥和美国南部。1万年前其 实还有一批亚洲人移民到北美的北部，这些人就是爱斯基摩人的祖 先，而最早定在美国定居的白人便是喜欢冒险捕鱼的维京人，他们 定居住在北美东海岸。这样的历史为美国后来成为一个移民国家奠 定了基础，也为美国政治制度做了历史铺垫。 1607年英国在北美建立了第一个殖民地——詹姆士镇，从此北 美涌人了大量的殖民者，并且大部分都是欧洲的掠夺者，主要以英 国为主。从18世纪开始，英国建立了13个殖民地，而这13个殖民 地也因为地理气候等条件不同形成了不同的社会经济和政治制度体 系。而英国的掠夺终于激怒了北美的人民，他们纷纷开始起义，想 要争取独立。 从1493年到1779年，北美的原住居民与英国的统治者发生了许 多大大小小的战争。从1776年到1789年，北美人民终于取得了美国 独立战争的胜利，建立起了美利坚合众国。 独立战争的成功让美国拥有了国家主权，也使美国建立了一种新 的政治体制。1787年，美国人民在费城推举了华盛顿为总统。后来 为了防止中央权力的过分集中，华盛顿采取了政治家孟德斯鸠的均 权政治学说，设立了三种权力，即立法权、行政权和司法权，这三 种权力相互协调又互相约束。 1850年，由于美国在政治经济上一些弱点的显现和暴露，美国 内战爆发。美国北方政府在1865年取得了胜利，实现了美国内部的 统一，并且废除了奴隶制度，这标志着美国的又一大进步。紧接着 美国开始了工业化发展。内战结束之后，美国进入了一个相对成熟 的阶段，美国由农业化国家发展成为工业化国家，政治制度也逐步 完善。因此可以说，美国内战其实也是美国政治成熟和完善的发展 过程。 美国宪法规定，政府、议会、法院，这三个机构是彼此分立， 而且互相制衡和约束的，可以说，这种独特的民主政治形式是一种 巨大的进步。从1803年开始，联邦最高法院就已经拥有了司法审查 的权力，也就是对宪法拥有最终解释权，同时还拥有监督其他部门 机构的权力，包括总统的一些执行能力和政策、国会通过的政策等 等。因此，在美国不会存在凌驾于宪法之上的绝对权力，当然这也 是美国之所以会成为一个法治国家的关键所在。这样健全的法制结 构其实也是与广大美国民众的利益相联系的，充分地体现出其民主 的特性。 美国的宪法其实可以看成是一种政府的设计，也是一种动态的平 衡，这是因为，美国的权力制衡和选举机制使美国宪法处在一个相 对的动态中。美国政府的权力具有多层次结构，因此任何一个利益 集团都不可能独裁。候选人在总统选举的时候为了能够在选举中获 胜，有时候必须要尽可能多地去考虑一些其他社会阶层的利益，进 而会达成一种相对的妥协，而这种妥协最后会以修正案的形式载入 宪法，这样美国宪法就形成了一种动态的平衡。这也是美国宪法比 较民主的一个原因。 美国的政治在三权分立的过程中展现出民主的性质，而要说到美 国政治的民主化，不得不提的就是美国的公民选举。美国的联邦宪 法陆续加入了十六条修正案，其中比较重要的要数第十三、十四、 十五条修正案的规定——取消奴隶制度，黑人成为正式的美国公 民，并且给予黑人投票选举的权利；第十九条规定妇女也享有选举 权；第二十六条规定公民选举的年龄降至18岁。美国宪法的主要内 容是建立一个联邦制的国家，各个州都拥有自己的自主权，也包括 立法权，从而实现了各个州的三权分立政治体系。这些都体现了美 国宪法的民主精神。 美国是一个多党派的国家，而在国家政治和社会生活中起主要作 用的只有共和党和民主党，同时两党的发展历史也是美国政治发展 史的一个重大推动力。1854年共和党成立，1861年林肯成为美国总 统，这也是共和党的第一次执政，此后大多数时间都是美国共和党 执政。民主党成立于1791年，1794年改名为民主共和党，1828年正 式改名为民主党，其影响力在美国政治史上也是举足轻重的。两党 的执政各有其好处和弊端，在展现民主的同时也会产生众多的利益 冲突和分歧，因此美国的政治制度是一个相对平衡的体制。 研究美国政治历史发展的变化，其中最主要的莫过于具有美国 民主特色的三权分立与民主政治的结合，这种政治体制是资本主义 的一种进步制度。 P3-5