公共管理：案例与实务

作者简介

陈丽琴 海南大学公共管理学院教授，管理学博士，海南省拔尖人才，主要研究社会性别与妇女发展，海南妇女儿童研究会副会长。论文《整体政府视角下的农村妇女参政》获得全国妇女研究一等奖；主持国家课题《民族旅游发展对黎族女性的影响研究》《乡村振兴战略下农村妇女参与村庄治理研究》两项；主持海南省委组织部课题《少数民族干部建设研究》、海南省妇联《妇女组织改革与建设》；参与海南省人才局《海南省十四五人才发展规划》编制等。 张新政 现为海南大学公共管理学院公共管理专业研究生，从事乡村振兴、社会治理与行政管理方面的研究。曾荣获2021—2022学年海南大学研究生学业二等奖学金及海南大学优秀研究生会干部。 齐燕 洛阳师范学院法学与社会学院讲师，管理学硕士。论文《新入职公务员压力源探析》《新入职公务员组织社会化内容探析》等在中文核心期刊《领导科学》等刊物发表；主持参与多项地厅级、省部级项目；主要讲授“行政管理学”“组织行为学”等课程。

内容简介

第一章 公共管理环境 20世纪80年代初，我国公共管理开始起步，这一时期公共管理主要体现在两次政府行政机构的精简和改革上。20世纪80年代末至90年代初，我国的公共管理在建设社会主义市场经济体制背景下进行，无论是公共管理的理论研究还是实践发展，都处于一个过渡时期。在1992 年邓小平南方谈话后，我国的公共管理理论研究和公共管理体制改革都得到很大程度的发展。进入21 世纪后，我国的公共管理理论开始吸纳西方公共管理理论的最新成果，进入全面深化阶段。在内容上开始关注以“治理”为手段、以“善治”为目的的政府改革、治理模式、政府绩效，以及公共管理中的公民参与等问题，在研究方法上开始尝试多元的研究途径和分析方法。 公共管理环境分为内部环境和外部环境：内部环境主要是指公共管理机构内部的各种关系和要素组合；外部环境主要是指公共管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程本身，而外部环境主要制约公共管理的运行方向。通常所说的公共管理环境指的是外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和开展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。总的来说，公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点，公共管理环境制约着公共管理的职能发挥和改革。 任何一个国家或社会的公共管理系统，都是其国家上层建筑的重要组成部分。它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关；而公共管理的环境则有的属于经济基础的范畴，有的与公共管理系统一同属于上层建筑领域。一般来说，有什么样的公共管理环境，就有什么样的公共管理。但公共管理不仅仅是被动地适应环境，而是在适应环境的同时，能动地利用和改造公共管理环境。公共管理与公共管理环境是一种相互依赖、相互作用的互动关系，共同构成了公共管理生态。