2022城市营商环境创新报告

作者简介

中央广播电视总台由原中央电视台、中国国际电视台、原中央人民广播电台、原中国国际广播电台合并组建。本书由中央广播电视总编著。

内容简介

2022 城市营商环境创新趋势与建议 好的营商环境就像阳光、水和空气，滋润培育市场主体成长。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，从顶层设计上为各地优化营商环境提供了重要指引。我国连续缩减市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，加强知识产权保护，维护公平竞争秩序，落实各项支持政策，为企业提供一视同仁的竞争和发展环境，成为全球营商环境最好、进步最快的新兴经济体之一。2022 年，在中央和国家统一部署下，各个城市结合自身实际情况，针对企业和居民急难愁盼问题，以体制机制改革为主要抓手，持续推进营商环境优化。 一、创新趋势 2022 年，各城市将优化营商环境作为推动高质量发展的“牛鼻子”，呈现如下创新趋势。 1. 营商环境优化与构建全国统一大市场紧密结合 各地持续推进区域壁垒破除，减少企业跨行政区开展业务的体制机制约束。区域合作是市场主体发展的催化剂，区域壁垒破除将大大提升企业业务范围与业务效率。在企业展业方面，各地推动企业“证照分离”改革，优化对企业分支机构管理，在疫情期间探索跨区域物流人流管理、保障物流动脉畅通。在政企合作方面，各地深化招投标改革尤其是政府采购管理，为各类市场主体提供一视同仁的市场环境和政务服务。在区域合作方面，各地推进行政流程“跨省通办”“跨市通办”，促进监管部门跨区域合作，探索行政资源和公共数据的跨区域共享。 同时，各地从市场准入、市场竞争、市场退出等方面深化市场机制改革。市场主体是经济的力量载体，市场机制是企业全生命周期的运行载体。营商环境创新需要从市场机制入手，打造开放包容、公平竞争、优胜劣汰的市场环境。在市场准入方面，各地优化市场主体准入条件，简化市场主体准入手续，强化市场准入效能评估。在市场竞争方面，各地推动公平竞争审查，打击不正当竞争，加强支持性引导、减少粗暴式干预。在市场退出方面，各地完善市场注销、破产处置、企业重整等制度体系，为各类要素和资源自由流转和高效配置创造更好条件。 2. 营商环境优化与制度型开放紧密结合 党的二十大报告要求“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，这是“制度型开放”一词首次出现在大会报告中。我国进入高水平对外开放新阶段，逐步从政策层面向制度层面转变，在商品和要素流动型开放的基础上转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。各地在跨境投资、跨境贸易、跨境人才、跨境服务等方面务实扩大对外开放，构建国际化营商环境，对标国际高标准经贸规则，为各类商品和要素跨境配置提供良好的制度环境。在跨境投资领域，各地落实《外商投资法》、外商投资准入特别管理措施（负面清单）等制度体系，同时积极支持本地企业国际化发展，实现“引进来”与“走出去”的协同发展。在跨境贸易领域，各地优化国际贸易“单一窗口”服务模式，提升通关便利化水平，鼓励跨境电商、服务贸易等新贸易业态发展。在跨境人才领域，各地探索建设“人才特区”，为海外人才通关提供便利化条件，推动国内外执业资格和职称评审等互认，为海外人才提供子女教育、医疗、养老高质量公共服务，完善“国际范”城市环境，助力“聚天下英才而育之”。在跨境服务领域，各地加强跨境金融、法律、研发等领域支持，为外资企业境内展业和本地企业“走出去”提供综合服务支撑。 3. 营商环境优化与中国式现代化建设紧密结合 各地将优化营商环境作为推动中国式现代化建设的关键一招，锻造竞争优势、补足发展短板，重点是加强基础设施建设、鼓励科技创新、推动产业升级。在基础设施建设方面，各地转变城乡建设发展方式，优化用地制度和工程管理模式，统筹推进城市建设、城市更新和乡村振兴，扎实推进城乡建设绿色发展，在加强传统基础设施建设的同时，发挥新型基础设施建设的战略性、基础性、先导性和投资带动作用。在科技创新方面，各地加强科技研发支持和知识产权保护，发挥政府的统筹协调服务功能，推动政产学研形成合力，完善对科研机构和科研人员的激励体系，激发各类创新要素的活力。在产业升级方面，各地着力打造产业集群，提升产业链韧性，推动产业数字化转型和数字产业化发展，积极融入国内国际产业分工体系。 4. 营商环境优化与政府自身改革紧密结合 一方面，各地加强法治建设和监管体制机制改革创新。在法治建设领域，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。各地推动法律法规、法律程序、补偿救济机制等方面的法治建设创新，落实“法治是最好的营商环境”理念。在监管体制领域，监管体制是营造稳定、公平、可预期的营商环境的根本保障，也是进一步优化营商环境工作更深层次的要求。各地普遍以标准化监管、全生命周期监管、分级分类监管、数字智慧监管等为抓手优化监管体系、提升监管效能。 另一方面，各地将公共服务优化作为政府自身改革的重要目标，针对企业和居民急难愁盼问题提供高质量公共服务。在社会服务领域，各地持续支持住房、医疗、教育、养老、治安等公共事业发展。在人才服务方面，各地实施“抢人才”策略，改革人才评定和管理体制，推出针对各类人才的优惠措施和奖补政策，同时为人才事业发展和生活居住提供良好环境。在金融服务方面，各地加强投资评估、审批和管理体系优化，同时引导金融机构加大对实体经济的支持力度，鼓励为实体经济服务的金融工具创新，发挥银行、保险、担保、基金等各类金融机构的协同作用。在税收方面，各地优化税收申报系统，落实减税降费等纾困措施，让企业获得实实在在的实惠。在数字化服务方面，各地在疫情期间升级电子政务服务系统，打造“数字政务大厅”，实现“让数据多跑路、让人们少跑腿”。 1.紧跟中央精神、立足第三方视角、创新报道思路，权威解读我国各类城市在营商环境优化提升工作上的创新性实践和实质性成效。 结合党的二十大最新精神、国际营商环境评价领域最新趋势、国务院及各部委最新改革举措等新内容，进一步升级指标体系、引进更强团队、扩大观测范围、创新报道方式、拓展经营思路，全方位展现2022年度各地营商环境优化工作的新成效、新态势。