国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南

作者简介

招投标合规畅销作者 白如银 就职于央企，公司律师、仲裁员，企业一级法律顾问、正高级经济师，中国招标投标协会、中国物流与采购联合会公共采购分会、《中国招标》杂志社专家。创办“白话招标”微信公众号。著作《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》《招标投标法律解读与风险防范实务》《招标投标法注释书》《招标投标实务与热点答疑360问》《政府采购实务与热点答疑360问》《政府采购非招标采购方式法条释解与疑难解析》《招标投标典型案例评析》《招标投标常用法律法规便查手册》等。

内容简介

这是一本国企法律人专注研究、讲述国企招投标法律实务、合规与监督管理的书。 采购管理是企业价值链管理的核心环节，是企业盈利能力提升和核心竞争力形成的有力抓手。近年来，在国务院国资委的推动下，我国国企招标采购制度不断健全，内控体系日益完善，采购管控从分散型、粗放式向集约化、精益化加速转变，有力促进企业规范运营、降本增效。根据国务院国资委2019年12月公布的测算数据，国企采购成本每降低1%，利润总额可相应提高72%左右国资委网站《2015-2018年通过集中采购节约资金约占同期利润总额1/4中央企业采购管理提升成效显著》。 国企招标采购兼具企业采购和公共采购双重属性，历来是法律规制、政府管制和社会监督的重点，也是企业法律风险、廉政风险相对集中的领域。从各类审计检查、巡视巡察结果来看，国企招标尤其是建设工程招标暴露出的问题，有内控体系不完善带来的管理风险，有违背法律法规导致的合规风险，有执法犯法谋取个人利益引发的廉政风险。究其主要根源，一是对法律一知半解、理解有偏差；二是制度不健全、程序不规范；三是内部监督不力、外部监管不严。 合规高效是国企招标的本质要求，程序合规是其首要原则，还要满足供应链运营需要，实现效率效益目标，同时有力保障社会公共利益。从这个角度讲，完善招标采购制度、依法合规组织招标，加强审计监督、内部控制，防控合规风险、廉政风险，是国企招标采购管理的重要课题。如何既严格遵照《民法典》《招标投标法》依法合规招标，也确保企业经营自主权；既规范国有企业采购行为、防范不正当交易和权力寻租，经受得住行政监督、审计、巡视等合规检验，又能提高采购效率、降低采购成本，保障供应链运营和生产经营需要，统筹处理好“公平”和“效率”、“合规”和“效益”关系，实现“合法合规”与“降本增效”的有机统一，考验着国有企业的决策者、经营者、管理者。 有鉴于此，有必要聚焦国企招标采购管理实践，聚焦关键环节、聚焦审计巡视，解读重点法条、厘清法律规定，梳理法律风险、提出合规举措，形成一套指导国企招标的系统解决方案。基于这个初衷，本书聚焦国企招标高频热点问题，融合内控体系、合规管理、风险控制及审计、巡视等领域关注重点，突出系统性、实务性和可操作性，力图为国企经营者、管理者和监督者提供一本指导、推动合规高效招标的法律合规实务指南。 全书分为管理篇、实务篇和监督篇三大板块。“管理”板块，主要阐述国企招标的本质特征、困惑困境、法律适用、采购策略及制度构建等内容。“实务”板块，依据梳理招投标各环节存在的关键风险点，有针对性地提出风险管控、合规管理对策建议。“监督”板块，系统梳理国企内部监督及外部行政监督、审计、巡视、社会监督等各领域监督重点，各类主体典型违法行为及法律责任。 专设“疑难解析”和“类案释法”，对实务中的难点焦点问题答疑解惑，借助典型司法裁判观点阐释法条内涵。部分内容摘自《招标投标实务与热点答疑360问》等本人著作的，未再予以标注；摘录参考他人作品的，均尽量逐一标明出处（如有遗漏，望见谅）。为节省篇幅，选取的司法案例，多未详述案情，只摘录了裁判观点要点。 …… 聚焦国企招标采购管理关键环节、 审计巡视合规难题, 解读重点法条、厘清法律规定, 梳理法律风险，提出合规举措, 形成一套指导国企标投标合规的系统解决方案。 融合内控体系、合规管理、风险控制及审计、巡视等领域关注重点, 突出系统性、实务性和可操作性, 为国企经营者、管理者和监督者提供一本指导、推动合规高效招投标的法律合规实务指南。