基层党建工作实用手册（2023年版）

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(三)扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力 近年来，以平台经济为代表的新业态加速发展，涌 现出了一批规模大、影响力大的互联网平台企业，逐步 成为我国经济社会发展的新引擎。新业态聚集了快递员 、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等大量新就业群 体。据有关部门统计，我国目前有2 亿多灵活就业人员 ，其中不少属于新就业群体，这些新就业群体大多工作 在“云”上、工作在路上，成为人民群众生活中不可或 缺的一部分。探索推进新业态、新就业群体党建工作， 为产业健康发展提供坚强保证，加强新就业人群的团结 凝聚，成为新形势下基层党建的一道新课题。 北京、浙江和深圳围绕推动新就业群体融入城市基 层党建格局、建立货车司机党建工作网络等重点任务开 展试点；交通运输部以满帮集团为重点，在贵州、四川 开展货车司机党建工作专项试点。 怎样构建上下贯通、执行有力的组织体系？怎样增 强党建工作实效性？怎样形成一体推进、协同发力的工 作格局？……各地区各部门抓住关键问题，大胆开拓创 新，扎实开展一系列有益探索。通过开展新业态、新就 业群体党建工作试点，扩大新兴领域党的组织和工作覆 盖，取得明显成效。 推动平台企业优化党组织覆盖。针对平台企业发展 扩张快、组织架构变动比较频繁、党组织设置不规范等 问题，各试点地区推动平台企业沿着业务架构，调整理 顺党组织设置。通过优化设置二级党委、整治“超大” 支部、消除关键部位党组织“空白点”等措施，着力打 造一贯到底的组织体系。 多措并举把新就业群体中的党员组织起来。各试点 地区针对不同类型新就业群体特点，创新组织设置方式 ，探索把流动党员“拢”起来的办法。比如，针对快递 员、外卖送餐员工作半径与街道社区网格高度重合的特 点，由街道社区、平台企业依托社区党群服务中心、网 点站点组建流动党员党支部。针对网约车司机在城市内 流动的实际，抓住合作企业、租赁公司等关键节点，组 建流动党员党支部。通过推动新就业群体到街道社区报 到、加入工会等群团组织，扩大党的工作覆盖。这样， 越来越多的快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司 机感党恩、听党话、跟党走，积极主动融入城市治理， 成为城市美好生活的创造者、守护者。 《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施 （试行）》已作出明确要求：“压实街道社区（园区） 属地管理责任，把新就业群体纳入城市基层党建格局。 ” （1）健全快递物流、外卖配送、网约出行等企业 党组织以头部企业为重点，推动党组织应建尽建，加强 企业分支机构、业务板块、分拨中心、仓储基地、基层 网点党组织建设，选优配强党组织书记，加强对党员特 别是流动党员的教育管理。推动快递物流、外卖配送企 业与街道社区（园区）党建联建。对未建立党组织的企 业，引导党员就近就便参加驻点、包片街道社区（园区 ）党组织活动。推动相关行业协会商会建立健全党组织 ，依托行业协会商会加强会员企业党建工作。 …… 安徽省六安市位于大别山北麓，仍有部分群众生活 在偏远山区，与外界接触较少，问题难以“翻山越岭” 被知晓。2018 年3 月，在六安市纪委监委的指导下， 金寨、霍山两县先行开展“背包式”巡察试点，对问题 比较集中、群众反映强烈的基层站所、医院学校、偏远 村居等，开展以“拎包即走、开包即巡、收包即改”为 内容的巡察。 “拎包即走”：确定巡察对象后，巡察组成员背上 双肩包，带着必备的办公生活用品，即刻出发。同时随 包携带政策明白纸、巡察公告、举报小卡片等，“零距 离”贴近群众，“快递式”走访基层。 “开包即巡”：以见面会代替动员会，以走访检查 为主、材料审查为辅，以与群众谈心为主、与干部谈话 为辅。吃住都在群众家里，撤点时交纳伙食费和住宿费 。 “收包即改”：推动立巡立改，提高问题整改和线 索查办效率，体现立竿见影的效果。 安徽省六安市探索开展“背包式”巡察，紧盯群众 的操心事、烦心事、揪心事，深入田间地头，围绕基层 治理中的痛点、难点、堵点问题，切实回应群众期盼， 让群众有更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。 “背包式”巡察是深化党内监督、实现“三个延伸 ”的有益探索，是坚持以人民为中心的工作理念，解决 群众身边突出问题的有效途径，是监察体制改革后现实 工作的需要。“背包式”巡察带着问题去、对着问题巡 、盯着问题改，不断丰富“包”的内容，探索“沉”下 去的方法，与老百姓面对面、心贴心。通过不断加强组 织建设、机制建设、队伍建设、信息化建设，为推进“ 背包式”巡察提供有力支撑。