市政制度（精）

作者简介

张慰慈(1890-1976)，江苏吴江人。字祖训，早年留学美国，哲学博士。曾任北京大学、法政大学、上海东吴大学法律学院、中国公学政治学教授，安徽大学图书馆长等职。中国政治学的开拓者，北京大学的政治学教授。后任上海文史馆馆员。其主要著作：《政治概论》(商务印书馆1923年)、《英国选举制度史》(商务印书馆1923年)、《市政制度》(东亚图书馆1925年)、《政治学大纲》(商务印书馆1930年)、《政治制度浅说》(神州国光社1930年)等。

内容简介

凡大群人民，聚居在小小一块地方，统称之为城或城市。城之周围有一堵墙，叫作城墙；城外四周有一条沟池，叫作城壕；城之上有楼，叫作城楼，以备瞭望城以外的一切情形。这就可以见得古代筑城的用意原为避免一切危险，保护城内人民的安宁。古代的城只是一种保卫的地方，行政长官均留驻在内，所以有京城、省城、府城和县城的区别；在扰乱时候，乡间人民也可以进城避免兵祸。古代的军器均是非常简单。所以在乱世时候，一堵城墙大可以保护城内人民的生命财产。不但中国的城有这样一种作用，就是古代欧洲各处的城也有同样的用意，伦敦、巴黎在最初的时候也有一堵城墙围起来的。但在欧洲各国，以后因为工商业的发达，人民大都集聚在城中，过城市的生活，城墙范围以内的地方就渐渐地不够用了，所以就不得不逐渐推广到城墙以外的地方。当时又因为各项军器的进步，一堵城墙就失去其从前的效用，没有保护的能力，欧洲各城因此就早已把城墙拆去。城的地位也就因之而更变。 市就是买卖杂聚处的地方。凡聚集货物为买卖的地方均称为市，例如《易经》上所说的“日中为市”，现在北京城内的夜市、大市、小市等类。在从前的时候，“城”和“市”这两个字是很有区别的：古代的“城”是保卫的地方，是行政长官留驻之处；“市”只指一切的商场。只因城是一种保卫界，其中的人民总是较多于别处，所以一切市场大都在城墙范围以内。以后又因为商业的发达，商场的推广，从地方推广到全国，再从全国推广到全世界，往往全城以内的人民大都以商业为生，所以有许多省城或县城，如广州、天津、上海之类，均已变成极大的商场。因此，城和市原有的区别此刻早已失去了，我们尽可以把“城”和“市”这两个字连起来用，作为人群聚居地方的代名词。 在法律上，各国的城市均有一种特殊的地位，和特别的权利，为其余各乡区所没有。各国城市在法律上的地位极不一致，其定义也完全不同，并且又非常复杂，这种问题我们可以暂不讨论。在普通人民的眼光中看起来，城市这名词又非常宽泛，无论极大的首都，或极小的乡镇，均笼统地叫作城市。但从事实上着想，所谓城市也只是人类社会中的一种，这种社会非得有几种特别的要素，方能和别种社会有所区别。我们如果把城市的特质细细分析起来，就有三种主要的要素。 （一）地理的。有一块确定的地方，其中大部分的空地均已造满房屋。 （二）社会的。有大群的人民，很稠密地居住在这块范围很小的地方上。 （三）政治的。有一个地方政治机关，管理该地方上的公共事务。 把这三个要素合并起来，我们就可以下一个城市的定义：“城市是一个人民众多的社会，占据一块确定的、房屋稠密的地方，并有一个有组织的政治机关。”除了各国法律上所规定的各别的特点之外，这个定义把城市所有的特质完全包括在内了。 城市的重要早已为大家所承认。并且现今的学者又一致承认欧洲的文明是城市的出产品，举凡一切物质方面的，或思想方面的进步，均发生于几个人口稠密的城市，然后再从城市之中传布于各处。所以在各种社会哲学观念之中，从亚里士多德直到斯宾塞，城市和国家进化这个问题均占了极重要的地位。各哲学家对于这问题虽有各种各样的见解，但他们的兴趣总一致集中于城市一方面。古代希腊和罗马人民的生活，完全是一种城市的生活，他们甚而至于觉得在城市的范围以外，生活是万不能完备的。当时国家的范围只是城市的范围，所以那时候的国家就叫作“城市国家”，兼有国家和城市的两种特质。那时候的一切生活，只是城市的生活；那时候的文化，也只是城市的文化。到了中世纪的时候，各处的城市却衰败了，这是因为日耳曼人民向来靠农业为生，不惯城市的生活，他们侵入了罗马以后，就觉得那种不自然的城市生活非常讨厌，并把城市看作一切罪恶、一切恶习的中心点，所以极力主张恢复那种简单的自然生活。在这种状况之下，希腊罗马那时候的兴盛城市就没有存在的余地。直到工业革命时代，经济的进化和城市的发达发生了连带关系以后，人民对于城市的观念才有一种根本的改变。到了现代那种进化的哲学观念发生后，城市又变成文化的中心点。 这是人民对于城市的观念的变迁。我们如果从历史事实一方面着想，我们就可以晓得那人民的集中确是文化进步的最主要原动力。城市的发达当然也有危险和弊端连带的发生出来，但这也是进化中所不能免去的事实。凡文化愈进步，人民的自治力愈不能缺少。有许多民族只因缺少自治能力，所以到了文化进步的时候，只能得到其弊病，而不能得其益处，其结果就使这类的民族不能存立于世界上。 ……