深圳转型（城市治理模式的革命中国社会经济发展问题研究）

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第三节 1999～2002年，深圳沉沦 我们之所以常说20世纪90年代市委书记李灏为深圳成为一个重要城市奠 定了基础，除了他主导建设了深圳机场、深圳港等重要城市基础设施外，还 包括他推动深圳建立了自己的金融业基础，并为深圳成为一个全国性金融中 心创造了条件，在他任内，创建了证券交易所、外汇市场、期货市场等一系 列金融市场，创办了深圳发展银行、深圳特区证券等一系列金融企业，主导 了深圳企业股份化改制第一次浪潮。而其中1991年正式获准出生的深圳证券 交易所后来成为整个深圳金融体系的核心。 短短的不足10年时间，金融业与高新技术产业一起，迅速成为深圳经济 发展的支柱产业和第二次产业转型的重要成果。1999年末，深圳金融业增加 值占GDP的比重达到13.2%，与高新技术产业、现代物流业一起被列为深圳的 三大支柱产业。然而1999年到2002年间，深圳金融体系迭遭来自政策方面的 重创。 央行深圳特区分行降格为中心支行 1998年底央行对管理体制进行重大改 革，根据地域关联性、经济金融总量和金融监管的需要，在天津、济南、南 京、上海、武汉、广州、西安、成都、沈阳等建立了九个大区行和北京中国 人民银行营业管理部、重庆营业管理部作为央行的派出机构。大区行制度正 式确立。 此政策的用意是打破地方政府对央行货币和信贷政策的挟持，令央行可 以有效地发挥其作用，可以说这一出发点是符合央行的角色转变和需要的， 是正确的改革方向。 但是这一决策却重创了深圳，金融界的人士应该很清楚深圳金融业务规 模之大，与整个广东省差不多相当，更超过类似西北(央行西安分行)或东北 数省(央行沈阳分行)的规模，更不要说央行重庆营业管理部所管辖的范围了 。一方面说这样的大区分行的设置是尊重市场经济，一方面却仍以行政中心 作为大区分行所在地，深圳因此被降级为中心支行，其地位仅与银川、西宁 等中小城市相类似。 原央行深圳经济特区分行在级别上与省级分行相当，并具有一般省级分 行不具备的改革创新功能，贡献了许多试验和创新经验。现在降格为中心支 行以后，不但被扼杀了创新的功能，连很多作为一个金融中心正常的业务， 也都必须经过广州分行，而广州市和深圳市又在金融业务上有着竞争关系， 这样的结果对深圳意味着失利。 “福无双至，祸不单行”，继央行大区分行改革蔑视深圳之后，接下来 受挫的是深圳证券交易所。深圳人一向视深交所为自己金融体系的核心，但 这一核心在2001年之后也岌岌可危。 深交所停炭新股沉重打击深圳 2000年，中国政府希望模仿纳斯达克模式设立中国内地的创业板，深圳 证券交易所争取到了这个机会，并且打算以放弃主板发展的代价来获得设立 创业板的机会。但是在2001年深交所停发A股(IPO)之后(2000年9月15日，中 联重科在深交所上网发行后，深交所已停止在主板市场新股发行)，创业板 却迟迟不能决策上马，这使得本来有望成为一个重大政策利好的消息越来越 变得像是利空。 停发新股对深圳经济的影响有多大？国信证券2002年的一份研究报告《 停发新股对深圳证券市场的影响及对策建议》说，自从2000年10月深圳证券 交易所的A股新股发行(IPO)及上市被停止后，大量资金就掉头而去，源源北 流上海。这幅资金流失的图景由两部分组成，一个是一级市场，另一个是二 级市场。从2000年10月份到2002年5月份的20个月中，按照0.5的比例估算， 深市平均流失冻结资金数量最高达到4500亿元以上，最少也有1660亿元，平 均每个月流失冻结资金数量则为2830亿元之巨。1997年和1999年，深市A股 IPO募集资金占A股IPO募集资金比例都超过50%，停发新股当年就对募集资金 产生显著影响，所占比例迅速下降到26.2%。这个数字意味着，少筹资规模 累计已经达到666.11亿元，相当于1998～2000年深市A股吸纳资金的总额。 在停止IP0前的21个月份，深市累计上市新股成交贡献一直领先于沪市，停 止IPO之后，形势发生逆转。截至2002年10月，沪市累计上市新股成交贡献 已经达到41.82%，比深市停止IPO前沪市累计上市新股成交贡献的19.86%增 加110%以上，而同期深市累计上市新股成交贡献还不到4%。 证券同业资金是深圳银行系统的主要资金来源之一，停发新股后，已从 1999年12月到2001年4月间月均1000亿元的历史高点，降至2002年10月的400 亿元左右。截至2001年底，深圳银行系统同业存款余额减少了800亿元左右 。2001年后设立的基金公司除一家落户广州外，全部落户上海。 “四大金刚”迁出传言风声鹤唳 在这样的悲惨世界中，不断地在传说着某某公司要迁离深圳的消息。一 篇网文《深圳，你将被谁抛弃》真实记录了这种风声鹤唳的状态： 不久前传出消息，在深圳本土发展起来的两大高科技企业——中兴和华 为拟把总部迁往上海！在中国四大通讯设备商“巨大中华”(巨龙、大唐、 中兴、华为)之中，中兴和华为在这个称呼中虽然靠后，但这两大企业的实 力却居于前列。作为深圳的两大骨干企业，中兴和华为对有志于发展高新技 术产业的深圳可谓意义重大，因此，无论中兴和华为要“弃”深圳而去的消 息是真是假，都足以震撼直插云霄的赛格广场。 对于深圳来说，这样的事情已经不是第一次了。2002年9月16日平安保 险于上海宣布：将在陆家嘴金融贸易区投资20亿元建造平安金融大厦。据称 这座大厦“约有交通银行大厦和中银大厦合起来大小”。这听起来好像是深 圳企业北上扩张。但据业内人士称，平安保险的核心业务部门已基本迁往上 海，包括不久前迁出的集团投资管理中心，平安保险已经“金蝉脱壳”—— 公司实际上已迁往上海，但名义上的总部还留在深圳。2000年以来，关于平 安保险欲迁上海的传闻一直不断，平安保险也似乎特意避开这个话题，在“ 迁都”问题上采取了低调的逐步转移策略，因而没有引起太多关注。 一波未平，一波又起，更令人震撼的消息接踵而至。有媒体披露，招商 银行迁址上海一事正在全面论证之中。尽管“迁都”消息马上被招行高层否 认，但招商银行似乎也在实施和平安保险相同的策略，逐步脱“壳”。早一 年，招商银行已经把信用卡中心迁至上海，经过一年的良性运作，招行信用 卡中心将于2002年12月1日正式向全国发行贷记卡。招商银行同平安保险一 样，都是深圳本土发展起来的金融企业，经过十几年的发展之后都成为在国 内有影响有竞争力的大型金融企业，而且招商银行还是深圳市排名第一的纳 税大户，因此招商银行总部如果迁往上海的话，对深圳的打击可想而知。 金融产业和高新技术产业，如同地王大厦和赛格广场一样，支撑起特区 经济的绚丽天空。招行和平保，是深圳金融产业的龙头；中兴和华为，是深 圳高新技术产业的骨干。如果这四大金刚脱“壳”而去，深圳的金融产业和 高新技术产业无疑被釜底抽薪，深圳还能有未来吗？纵览风云的地王大厦和 赛格广场还能风光依旧吗？ 除了这四大金刚的“迁都”传闻外，还有一些已经是事实但似乎不重要 的消息——中信证券总部拟回迁北京，去年才在深圳成立的汉唐证券总部已 迁往上海，另外，全球500强之首的沃尔玛在未来一段时间将会把采购总部 由深圳北迁到上海。沃尔玛“迁都”不但严重打击了深圳建设国际物流中心 的信心，而且给深圳吸引外资的努力泼上一瓢冷水。众所周知，跨国大公司 在深圳设立分公司的本来就很少(一般都会选择上海、北京、广州以及西部 的成都)，更不用说地区总部了。因此，如沃尔玛真的再将采购部迁往上海 ，那将对深圳构成巨大压力。实际上，近年来深圳引进的外资虽在增长，但 主要还是来自香港的资金，统计显示，日本、韩国以及新加坡对深圳的投资 呈递减趋势。 虽然这些传言中的大部分最终或者一开始就被否认或证伪，但“逃离深 圳”的情绪就像“SARS病毒恐惧症”，在整个城市的每一个角落里蔓延开来 。 P8-12