仓丰廪实/开放的大唐系列丛书

作者简介

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内容简介

杨炎认为：“安史之乱后，战乱不断，兵役沉重 ，加上饥荒灾害不断，导致人口大减；各地方镇又纷 纷自相征调，互不相让，征收赋役的机构越来越多， 而且所收赋税不解交中央。”“赋役的名目多达数百 。宣布废除的并没有废除，重复征收的税目也没有清 理，结果旧的税目没有去掉，新的项目又不断增加， 各种征敛不断积累。为了完成纳税任务，老百姓只能 鬻妻卖子。那些富人或人丁较多的户，则想方设法规 避**赋役；穷人收入无几，但人丁数字仍然存在， 承担的赋役就越来越重。结果，**并未收到多少税 ，而穷人赋役负担却不断增加，只好逃亡外地，成为 浮客。” 杨炎的分析的确很深刻，他已经抓住了当时户口 逃亡严重、土地集中、**财政收入减少的主要根源 。唐德宗听后连连称赞，说他分析得有道理，许多大 臣也赞同他的看法。 为此杨炎总结了当时各地税制改革的成功经验， 提出了一套完整的税收改革方案。大历十四年年末， 杨炎上奏请求将唐初以来的租庸调法改为两税法。唐 德宗觉得这个新的税制很好，便采纳了他的建议。建 中元年（780）正月初一，唐德宗正式向全国颁布了 新的税法，这就是我国历**基本沿用了八百年之久 的两税法。两税法包括以下几方面内容： **，两税法实行“量出以制入”的征税原则： 所有的税收，不管是百役之费，还是一钱之敛，都必 须先做好预算，然后才能向百姓征收。实行两税以后 ，全国没有统一的、固定的税额，一般根据上年开支 的情况，制定下一年的应征收税额。这和租庸调时代 “计丁征租”的征税原则很不相同。当然，全国没有 统一的税额，并不是说各地征税都毫无准则。 第二，所有赋税均合并在两税之中，即“丁租庸 调，并入两税”；以前的各种杂税一律停止征收，即 两税以外不再征收一切杂税。两税的核心是地税和户 税。地税是按亩征收。田亩税以大历十四年垦田数为 准而均征之。两税法没有确定固定的税率，而是由各 州根据当年应交纳的地税总额向下分摊。户税的征收 原则是：不论主户、客户，也不再区分中男和丁男， 一律都要按各户的资产多少缴纳户税。 第三，行商按三十税一征收商税。三十税一，是 指按商人携带货物价值的1／30征收税款。这是中国 古代正式将商税列入国税的开端。 第四，两税分为夏、秋两次征收。夏税六月缴完 ，秋税十一月缴完。 第五，两税法虽然取消了计丁征税的办法，但是 对人丁的管理并未取消。实行两税法后，各州县仍然 要按以前的规定，申报各州县的丁额数字。 第六，为了保证两税法的**性，唐德宗规定： 在两税之外，所有的新旧征敛一概废除，两税外擅自 征取一钱，即以枉法罪论处。 两税法规定，两税由中央**的尚书度支总统， 赋役的规划、征收由中央**统一规划和宏观把握， 各级地方**只能在尚书度支的规划下具体实施。这 样就使中央**真正控制了经济大权。实行两税法后 ，唐朝的财政收入和财政支出则实行两税“三分法” ，即由中央**与地方藩镇共同分享**的两税收入 。具体来说，就是将两税收入及支出分成上供、送使 和留州三部分，从而确定了中央**、藩镇和州县三 级分配构成。“上供”就是将两税收入的一部分送到 京师长安；“送使”就是各州县将两税收入的一部分 送给当地的节度使、观察使；“留州”就是将两税收 入中的一部分留在当州，供当地州县支配使用。这种 “划分收支、定额管理”的税收原则，比较合理地解 决了当时财政税收中的矛盾，在中央财政宏观控制下 ，使地方财政收支有一定的自主性。 P34－37