中国农村金融减贫与发展问题研究

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第一章 导论 （一）乡村振兴中农村金融问题的重要性 农为邦本，本固邦宁。“十三五”时期， 我国现代农业建设取得重大进展，脱贫攻坚战取 得全面胜利，乡村振兴实现良好开局。同时，也 要看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中 华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农 村，最广泛最深厚的基础依然在农村。立足新发 展阶段，一项重要任务就是抓紧抓实“三农”工 作，特别是要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效 更可持续，进而加快农业农村现代化步伐，全面 推进乡村振兴。其中，如何充分发挥金融助力乡 村振兴的作用，是一个重要课题。 农村金融对于破解“三农”问题具有至关 重要的作用。金融是现代经济的核心。金融活， 经济活；金融稳，经济稳。在我国大部分农村地 区，资本短缺是农民致贫的重要原因。多年来， 我国政府为了提高农民收入并消除农村贫困，除 了运用财政政策之外，日益重视金融手段，通过 持续的农村金融领域改革来强化金融在农民增收 中作用的发挥。 全面推进乡村振兴同样离不开金融的有力 支撑。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》提出“支持以市场 化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会 力量参与，重点支持乡村产业发展”，并将其作 为“强化农业农村优先发展投入保障”的重要内 容；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出， “在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重 点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设 施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固 脱贫成果及内生发展能力。” 实际上，改革开放40多年来，中国政府一 直致力于通过持续的金融改革来增加农村地区金 融供给。如农村信用社1996年的行社脱钩、 2000年的改革试点工作、2004年后的产权改革 工作，2006年起施行的新型农村金融机构改革 试点工作，2007年确定的农业银行面向“三农 ”的改革原则，以及近年来农地经营权抵押贷款 的试点工作等，都旨在从制度层面上建立多层次 、可持续的农村金融市场体系，以满足农村经济 需求。虽然经过了一系列改革，但现有的农村金 融体制仍基本维持了改革初期的结构：一是农村 金融依然是政府支持农村经济发展的主要融资工 具；二是农村金融机构大多“身兼二任”，一方 面要以服务“三农”为己任，承担政策性功能， 另一方面要兼顾利润最大化的经营原则，实现可 持续发展。