中国经济社会发展形势与对策--国*院研究室调研成果选（2018）

作者简介

黄守宏，1964年6月出生于河南省范县，中国共产党党员，国务院研究室党组书记、主任。其他作者系国务院研究室的同志及相关部委的专家学者。

内容简介

经济形势稳中向好 宏观调控可精准发力 宋 立 史德信 刘雪燕 吕 峰 提要：2017 年上半年，我国经济运行总体平稳，稳中向好， 呈现“三稳两好”态势。工业、服务业、消费、投资等供需指标在波动中企稳，就业稳定增长，物价基本平稳。先进制造业、现代服务业及新产业新业态快速增长，传统产业技术改造加快推进。但增长动力不足问题仍然存在，支撑一季度增长的基建和房地产投资增速回落，金融去杠杆、规范地方融资等一定程度上影响资金供给和市场利率。下半年要保持定力，加快推进供给侧结构性改革，在做好“三去一降”等减法除法的同时，进一步加大加法和乘法力度，变“一补”为“多补”，坚持不懈培育壮大内生动力。同时要保持政策连续性稳定性，精准调控，通过减税、贴息等方式，支持企业加大设备更新改造、研发创新和节能减排投资，适当扩大总需求，形成“前高后平”的平稳增长态势，为党的十九大召开营造良好环境。 一、上半年经济稳中向好、内生动能有所增强 2017 年 4 月份，我国主要经济指标均出现回落，一度引发各方面对经济增长可持续的担忧，但 5 月份又出现企稳势头，6 月 份制造业采购经理指数（PMI）和非制造业商务活动指数均环比有所上升，延续扩张态势，显示企业生产预期和信心持续改善， 表明我国经济的韧性在提升。 稳主要表现为增长、就业和物价“三稳”。一是经济平稳增长。从供给侧看，5 月份规模以上工业增加值同比实际增长 6.5%， 与 4 月份持平，工业企业利润同比增长 16.7%，比 4 月份加快 2.7 个百分点。前 5 个月，在 41 个工业大类行业中，38 个行业利润总额同比增加。5 月份服务业生产指数同比增长 8.1%，与 4 月份持平。从需求侧看，5 月份社会消费品零售总额同比增长 10.7%， 与 4 月份持平。前 5 个月固定资产投资增速降至 8.6%，但制造业 投资增速 5 月份显著回升，比 4 月份高 2.3 个百分点。5 月份外贸总额同比增长 22.1%，进出口双双反弹。二是就业保持稳定。前 5 个月，城镇新增就业 599 万人，比去年同期多增 22 万人，完成年度目标的 54.4%。在去产能持续推进的情况下，全国城镇调查失业率和 31 个大城市的城镇调查失业率稳定在 5% 以下。三是物价温和上涨。前 5 个月，CPI 同比上涨 1.4%，PPI 同比上涨 6.8%。尽管 PPI 涨幅近几个月有所回落，但上涨的行业面在扩张，在调查的 40 个行业中，5 月份有 34 个行业上涨，显示总体供求关系正在改善。 好主要表现为结构、动能“两个向好”。一方面，投资带动经济结构持续优化。前 5 个月，服务业投资增长 11.6%，比全部投资快 3 个百分点。一季度服务业增加值同比增长 7.7%，占GDP 比重升至 56.5%，比上年全年提高 4.9 个百分点。投资结构继续改善，短板领域投资增长加快。前 5 个月高技术制造业投资增长 22.5%，增速比全部投资快 13.9 个百分点，生态保护和环境治理业、公共设施管理业投资增长均保持在 20% 以上。另一方 面，新产业新业态发展和设备更新等带动新动能壮大。在工业领域，战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业等增加值增速均在两位数以上，远高于规模以上工业 6.5% 左右的整体增速。工业机器人、运动型多用途乘用车等新产品快速增长，以共享单车为代表的新产业、新业态为经济发展注入新动力。传统动能改造升级也在推进，前 5 个月制造业技改投资增长 10.2%，比前 4 个 月提高 2.3 个百分点。 二、下半年保持经济稳定增长面临多重不确定性 预计下半年，工业生产和制造业投资受企业盈利回升、预期改善支撑，有望保持平稳增长，但基建和房地产投资增长可能放缓，呈现“两稳两缓”格局。三、四季度经济走势究竟如何，受国内外一系列不确定因素的影响，当前尤其要关注以下几方面问题。 一是财政收入增长放缓可能影响财政政策力度。自 2017 年年初以来，财政收入增长呈持续下降趋势，5 月份增速为 3.7%， 比 1—2 月下降了 11.2 个百分点。这与有关减税降费政策逐步落实有关，是积极财政政策见效的重要体现。但要看到，财力不足会对政府支出形成一定制约，一些政府主导的投资项目可能受到影响。前 5 个月基础设施投资增速降至 20.9%，比一季度回落 2.6 个百分点，未来不排除继续放缓的可能。还要看到，随着地方政府举债行为逐步得到规范，一些地方项目建设资金来源也可能受到进一步限制。 二是企业经营困难增多可能制约民间投资后劲。2017 年以来，企业盈利状况总体有所改善，但一些行业和地区企业经营仍较困难。前 5 个月，电力、热力生产和供应业利润总额同比下降 35.9%。据了解，企业反映较多的是经营成本特别是融资成本上升问题。前 5 个月，规模以上工业企业利息支出同比增长 4.2%， 而 2016 年则下降了 6.2%。企业特别是民营企业、中小企业对成本高度敏感，经营成本上升可能削弱其扩大投资的意愿。前 5 个月，民间投资同比仅增长 6.8%，比全部投资低 1.8 个百分点。如企业经营状况得不到改善，未来投资还可能进一步下滑。 三是经济金融深层次矛盾“水落石出”，可能影响后续增长和市场预期。我国金融风险总体可控，但对一些领域风险积聚及其影响要高度关注。比如一季度房地产贷款余额占全部贷款余额的 25.6%，新增贷款占全部新增贷款的 40.4%，如果房价回落较大，可能对银行资产质量带来较大冲击。一些地区和行业违约风险也不容忽视。例如，近期山东某地一家企业发生债务违约，由于涉及银行贷款、社会融资、互联互保等多方面，使得该企业所在的县陷入区域性金融风险。 四是贸易保护主义可能对我出口带来冲击。我国作为世界第一大出口国，也是国际贸易保护主义的首要目标国，2016 年共 遭遇 27 个国家和地区发起的 119 起贸易救济调查案件，涉案金 额 143.4 亿美元，同比分别上升 36.8% 和 76%。近期美国贸易保护主义政策频出，给其主要贸易伙伴的出口前景蒙上了一层阴影。4 月 20 日，美国总统特朗普签署行政备忘录，要求美国商务部调查是否应以损害国家安全为由限制钢材和铝材进口。欧盟则于 2 月底决定对原产于我国的中厚钢板实施为期 5 年的反倾销措施，反倾销税率为 65.1%—73.7%，而且在调查中继续使用“替代国”方法。这些因素有可能会对未来一段时期我国出口造成不利影响。 三、精准调控、促进下半年经济平稳运行 面对影响经济增长的不确定不稳定因素，我们要精准发力，及早应对。一方面要保持定力，将供给侧结构性改革向纵深推进。减法和除法更多是发展的必要条件， 要在巩固“ 去” 和“降”阶段性成果的基础上，加大做加法和乘法的力度，变“一补”为“多补”，既要补民生短板，更要补增强内生动力的发展短板；既要补基础设施等“硬”短板，更要补体制机制、规则标准等“软”短板。另一方面要适时适度相机调控，适当扩大总需求，多运用减税、贴息方式，合理安排政府投资，加大对新增长点的支持力度，调动企业设备更新改造、节能减排等投资积极性，有效增强三、四季度增长动力，提高调控政策的针对性，将好钢用在刀刃上，形成“前高后平”的平稳增长态势，稳定市场预期，有力巩固“稳中向好”局面。 一是积极的财政政策要加力增效，发挥政府投资的保障作用。继续实施积极的财政政策，确保实际执行中更加积极有效。一方面要采取有力措施，支持企业扩大投资，保持民间投资回稳态势，另一方面要发挥好政府投资对稳投资的关键作用，支持关键领域和薄弱环节“补短板”。要进一步落实减税减费政策措施， 降低企业制度性交易成本。在稳增长处于关键阶段而财政减收情况下，要防止为完成财政收入任务而过度征税、导致财政“自动稳定器”变为“被动减速器”。 二是货币政策要坚持稳健中性的取向，把握好去杠杆和稳增长的平衡。继续实施稳健的货币政策，把握好力度和节奏，保持松紧适度，保证金融体系流动性合理充裕。通过准备金置换创新工具存底方式，适时释放长期流动性，并降低资金源头成本，为 实体经济降成本创造条件。同时，要密切关注银行不良贷款风险、低评级债券违约风险，做好防控处置预案，适时有序释放压力，防范风险集中爆发引发市场波动。 三是加大制造业技改支持力度，发挥好传统动能的稳定作用。在当前阶段，传统产业仍是支撑经济增长的主体，要发挥好其稳增长的主力作用。进一步完善相关政策体系，以智能制造为主攻方向，以装备升级为重点，继续加快传统产业改造升级。大力支持传统产业的节能减排和设备更新改造，引导企业加大研发创新力度，增强竞争力。 四是培育壮大新产业新业态，让新动能尽早发挥支柱作用。继续推进“放管服”改革，营造更好环境，激发创新活力，深入 开展大众创业万众创新，支持技术、管理、业态、服务模式等各 类创新活动。进一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材 料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等，积极 培育支柱性新兴产业。对于分享经济等新业态新模式，要按照 “鼓励创新、包容审慎”原则，创新管理思路，避免用老方法管新事物，管得过严过死。 五是抓住世界经济向好机遇，着力稳定外需。当前世界经济向好态势明显，全球贸易增长有望加快，IMF 近期预计 2017 年全球贸易增速回升到 4% 附近，很可能自 2012 年以来首次超过GDP 增速。欧美是我国主要出口市场，其经济增长为我国出口增长提供了良好机遇。应抓住当前有利时机，落实好稳出口的各项政策措施，加强国际协调、共同反对各种形式的保护主义，增强外需拉动作用。 本书是国务院研究室2017年下半年的调研成果集，大多数作者是国务院研究室的同志。本书的编辑出版，对研究中国2018年经济社会形势、把握国家宏观政策，具有很强的指导性和权wei 性。