中国县域交通现代化发展理论与实践

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第九章 美国县域交通现代化发展案例 美国采取联邦-州-地方政府的行政体制。郡县 （county）是地方政府层级重要的行政单元，既承担州 政府部分职能延伸，又是地方治理的主要机构，结合地 方需求制定各项政策。美国共有超过3000个郡县，平均 每个州有超过60个郡县。部分州未设立郡县政府，由下 级自治市（city）、乡镇（town）等来承担政府功能。 本章着重描述美国郡县交通发展理念及政策。作为地方 自治的重要体现，美国郡县交通发展聚焦其本地实际情 况，充分体现具体需求，因地制宜开展规划管理，可为 我国县域交通发展提供参考。 第一节?基本情况 郡县是美国交通规划中的重要组成单元，数量众多 、特点各异，除郡县规划外，也包括都市区交通规划、 区域交通规划等。 一、发挥承上启下衔接作用 郡县不仅是美国地方交通发展的重要层级，还是统 筹区域交通发展的重要衔接。一方面，衔接都市区、区 域交通发展。随着美国城市化过程加快，一些都市逐步 突破既有郡县、州行政边界，在城市化连片的大都市区 域内跨郡县范围谋划整体发展布局，以交通为先行，都 市区中的郡县在推进自身交通建设的同时，也融入都市 区范围交通整体规划。另一方面，衔接社区交通发展。 在郡县范围内以社区为单位细化交通发展需求，区分郡 县内社区发展阶段、群体特征等，将郡县交通发展单元 进一步缩小，明确社区交通具体发展诉求。 二、县情特点多元差异明显 美国郡县数量超过3000个。郡县经济社会发展情况 各异，区域内产业布局、人口特征、收入水平等各有不 同，形成了郡县交通发展的独特基础和多元特征。郡县 交通发展水平各异，毗邻郡县的交运输方式通达性、运 输服务组织模式等也存在明显区别。由此，美国郡县交 通发展强调区域实际特点，聚焦本地具体诉求，由郡县 自主推进交通运输布局和建设发展。 三、交通发展思路逐步调整 除各地自身特点外，美国郡县发展也面临普遍性问 题，倒逼郡县交通发展思路整体调整。一是技术进步推 动。以大数据、物联网、自动驾驶等为代表，先进技术 装备逐步在郡县交通发展中推广应用，形成全新郡县交 通发展场景，塑造郡县交通发展新型供需关系。二是运 输组织思路改变。客运方面，旅客出行效率诉求进一步 突出。随着灵活办公等方式深入应用，传统通勤交通组 织思路开始调整，部分居民迁入郡县乡村地区居住，形 成新的郡县交通需求模式。货运方面，根据《美国国家 货运战略规划》，货运配送体系向多层级组织体系转变 ，郡县消费端货运节点布设增加，区域货运组织与郡县 交通进一步联动。三是发展模式转变。私家车出行作为 美国郡县交通出行的首要方式，道路安全重要性进一步 凸显，郡县绿色化、电动化发展成为长远发展必然趋势