新国富论(撬动隐秘的国家公共财富)

作者简介

斯蒂芬·福斯特，瑞典改革研究所总经理（位于斯德哥尔摩的一个关注创新改革领域的智库），曾任瑞典企业联合会首席经济学家，发表并出版过诸多文章和书籍。 邓达德，曾任瑞典国有企业斯塔腾董事长、瑞典工业部主任，领导瑞典国有商业资产迈出了转型第一步，在管理公共资产方面经验丰富。现作为投资银行家和顾问，主要服务于亚洲和欧洲的企业、房地产及金融等领域。

内容简介

所以，太多的时候，公共资产管理并没有给民众 带来最大的利益。在那些政府无需民选的国家，或者 完全的财阀体制下，这种现象无需大惊小怪。可是在 很多民主国家里面，相关决策也没有体现人民的愿望 或最大利益。政府是否设立制度化治理会导致不同效 果。以希腊和瑞士为例，它们在地理上相去不远，体 制上都是民主国家。但瑞士拥有强大有效的制度，是 欧洲最富有的国家之一；而希腊因为其制度失灵，则 是最贫穷的国家之一。 在本书中，我们主张在政府不能直接掌控公共财 富的前提下，民主制度最有可能为公共利益服务。这 并不表示所有财富都应该私有化。私有化进程充满了 各种诱惑：短期利益，裙带现象，彻底腐败，互相矛 盾的规章制度，以及把资产低价出售以换取既得利益 ，等等。 从某种程度上说，有效管理的技巧可从最好的公 司管理方法中借鉴。例如透明化管理、正确的财务制 度及准确的资产负债表。①我们将用大量的实例来证 明，有效的管理技术会带来巨大反差，私营企业，尤 其是竞争环境里的企业里都普遍采用这些技术。当然 ，公共资产管理必须放在政治环境中进行，有时候要 把社会目标放在投资回报之前。本书的主要篇幅旨在 分析政府在政治驱动下，通过建立制度来支持公共资 产的专业化管理。 对公共财富商业化管理的抵触情绪，与历史上对 体育运动职业化的抵触可谓如出一辙。奥林匹克运动 会长期秉承业余体育精神的理想，直到2l世纪初期， 才跟其他主要体育盛会一样开始接受职业选手。今天 职业选手将几乎所有的运动都带到了新的高度，并在 这个过程中创造出了价值数十亿美元的一系列产业。 与此同时，不少人也对职业体育中一些看上去有些过 分与误导性的奖励措施发出哀叹。而对公共财富管理 而言，关键是要把最佳的私营企业管理经验与能够确 保实现该国社会目标的机制紧密结合起来。 将公共财富管理移出政府的直接管理范畴，能让 政府集中精力在国家的治理上，而非管理一些公有企 业。他们可以抽身出来，公正地与消费者和社会大众 结盟，监督市场表现，并在必要时采取监管措施减少 市场失灵。公共商业资产管理的“圣杯”是一种将管 理与政府的直接责任剥离开的体制安排，同时鼓励积 极的政府监管以求生成更大的社会与经济的价值。一 个能取得上述目标的体制结构，同样能为民主提供更 坚实的基础。 我们将会特别地深入探讨，一些国家是如何通过 利用职业的财富管理经理，加上国家财富基金(NWF， national wealth fund)或类似资产安排等政治上的 独立举措，来成功地管理他们的商业资产的。国家财 富基金使得透明化成为可能。债务评级使得其能够独 立贷款，从而优化资本结构，做到价值最大化。公开 挂牌成为上市公司也因此具备了可能性，这可以提供 终极形式的透明度，同时扩大股东基础，使之可能为 纳税人提供最大化价值。 尽管有这些成功的案例，但全球范畴内，只有很 少一部分商业资产以独立和透明的国家财富基金的形 式得到了管理，也就是说，和日常的政治风向保持一 定的距离。相反地，大量的公共财富是在政府部门内 部，被公务人员以形形色色的企业集团的形式所持有 。往好里说，这是用来分配税款的一个官僚体系；往 坏里说，这是一个充满了政治干预和暴利想象空间的 舞台。这些隐藏的公有商业资产，没有透明化的经济 价值，都存在日益削弱和缓慢消失的风险。 P8-9