家政工养老保险及劳动权益保护研究

作者简介

"郑尚元，山西灵丘人，中共党员，博士研究生学历，清华大学法学院教授，博士生导师。中国社会法研究会副会长，中国劳动学会劳动争议处理专业委员会副会长，中国劳动学会劳动保障监察专业委员会副会长，北京市劳动和社会保障法研究会副会长。人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员、中华全国总工会法律顾问委员会委员、十二届、十三届北京市政协委员，第十四、十五届北京市总工会副主席（兼）。 曾在原国家劳动部政策法规司（1993—1998）和劳动和社会保障部劳动科学研究所（1998—2002）工作。曾在中国政法大学任教7年（2002年至2009年4月）。 出版个人专著5部（其中合著两部）；个人论文集3部，主编教材4部，发表学术论文100余篇。主持国家社科基金、教育部、司法部、人社部、全国总工会、北京哲学社会科学等国家、省部级项目10余项。参与《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》等若干法律法规的起草与论证、研讨工作。 "

内容简介

家政工纳入养老保险制度及家政工劳动权益 之保护 郑尚元作者单位： 郑尚元，清华大学法学 院教授。 摘要： 家政工系家政服务业的从业者，我 国家政服务业已经纳入国家服务业发展体系； 家政工已经纳入国家职业大典职业类别，成为服 务业中的职业劳动者。但是，家政工至今尚未获 得劳动法上劳动者的 法律人格，相应她们的劳 动权益受损后无法获得相应的权利救济； 更为 忧虑的是她们提供的是典型的社会服务，却无法 获得相应的社会保险给付。其中，养老保险系职 业劳动者劳动法、社保法上法律人格的表征，参 加养老保险并能够领取到基本养老金的劳动者， 是被认同为“职工”的前提，也是融入城市的条 件。家政工的权益保护，其参加养老保险既是突 破口，又是证明力，亦是国家政策展开之未来方 向。 关键词： 家政工； 劳动权益； 养老保险 问题缘起： 家政工劳动法上劳动者人格缺 失及社保权益缺损。 近十年来，偶有家政工权益保护方面的文章 刊出，本文选题看似并非一个具有什么创意的题 目，但是家政工权益的保护问题并未因少数学人 的关注而引发官方的关注，家政工的劳动法人格 至今仍未正位，其劳动法上与之相关权益，不论 从劳动合同的签订，以及劳动标准所涉及工作时 间、休息休假、解雇之经济补偿都没有落实； 随之而来的是，他们进城务工，看病无医保、受 伤不属工伤而陷入与服务对象之家庭、家政服务 企业之长时间纠缠之中，至于家政工能否参加服 务所在地的养老保险，则从未成为专门的学术议 题。于此意义，本文之展开，属于旧瓶装新酒， 或许有一些新意，与家政工而言，则完全具有创 意。在日常生活中，我国劳动者权益完整不完整 ，一般常识是劳动者是属于体制内还是体制外。 体制内，尤其是公务员岗位稳定、类似劳动法上 之工作时间、休息休假、福利待遇都不会有差错 ，同样养老、医疗、生育、住房公积金一应俱全 。其中，退休后有无经济保障——退休金有无成 为衡量一个劳动者职业成色的试金石。对于是否 属于职工基本养老保险覆盖的人群，也就是劳动 法上之劳动者而言，多数亦因该要素考量而检测 其工作是否属于非正规就业领域，或其雇佣是否 属于典型雇佣的范围。我国现行养老保险制度自 20世纪90年代初改革以来，虽然尚未呈现法治状 态，但职工养老保险制度的基本态势已经形成。 属于典型雇佣之劳动者，其用人单位大多能够为 其办理社保登记并缴纳养老保险，而劳动者自身 对未来达到退休年龄后领取社会化发放之基础养 关注社会弱势群体的合法权益，提供最可执行的社会保障建议。