透析:安全生产监管困局

作者简介

郭立杰 拥有多年的世界500强大型国有企业安全生产监管工作经历，在实践中对当前我国企业如何强化有质量、有深度、有内涵的安全生产监管有一定程度的思考和理解。出版《基于风险为核心的安全文化建设实践》《恪守红线》等企业安全生产领域管理著作。

内容简介

困局一 一、责任落实难：安全监督部门管了不该管的事 什么是“责任”？“责任”就是分内应做的事，无论你是否愿意、是否接受。从根本上讲，抓责任就是做好授权与问责，就是解决好“谁来抓，抓什么，怎么抓，抓不好怎么办”的问题。安全生产工作难抓难管，就是因为安全监督部门摆位不正，把管不了也管不好的事揽在了自己手里，尽管这当中可能存在被动和无奈的成分。 实质意义上的“管理”，必须以对企业的某些重要资源（包括人、财、物等方面）的掌握和对过程的控制为前提。换句话说，有效监管必须建立在监管者人事、财务独立的基础之上，否则所谓的“管理”将毫无意义。责任到人，首先要解决权力到人的问题。安全生产监管工作中责权一致非常重要。有责无权，想安全做不到安全，主动负责意识就会受到抑制；有权无责，必然会导致滥用权力，瞎指挥。安全生产责任制的落实必须让管理者在承担责任的同时具有相应的权力，即责、权、利相互配套。反观当前各企业的安全生产监督部门，权小事多、缺人少钱，常常感到自己属于被边缘化的部门，始终处于配角地位，难以有所作为或难以有大的作为，一旦出现事故还会面临追责风险。 在实际工作中追责问责的风险始终如影随形，导致安全监督部门人心不稳，思想压力大，心理负担也很重。有时候许多企业安全监督人员自己也把监督和管理混为一谈，冲到一线大包大揽，甚至越俎代庖，代替业务主管履行主体职责，最后陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。因此，面对现状，首先要解决的就是安全监督部门“管不好、管不了又要管”的问题。 有这样一句话：安全不是监督出来的。其背后意思是安全生产的监督责任不能代替，也代替不了安全主体责任，靠监督不能解决安全生产的根本问题。企业安全监督人员或部门不应该也不可能成为管理的主体，即便他们被赋予部分资源和过程的控制权。企业各级专业部门、业务人员才是管理的主体，并直接对安全生产承担主要职责，安全监督部门只能行使支持和监督的职能。 我国企业中的安全专职人员多被称为“安全生产管理人员”，实际上其更准确的称谓应该是“安全专业人员”。“管理”两个字很容易被人解读为“负责”，所以改用“专业人员”更为贴切，其在企业安全管理中应该承担的是促进、建议和监督职能。在实际运行过程中，安全监督部门总是被推到主角位置，被动地承担自己本来承担不了的主体职责：几乎所有与安全生产相关的文件都直接流转到了安全监督部门，由其来跟进落实；对于安全检查中发现的问题，也基本上都是由安全监督部门来督办整改。在现有职权范围内，安全监督部门往往心有余而力不足，其中的难处和困局只有自己清楚。实际上，所有在安全检查中发现的问题都应该按照部门职责梳理细分到各属地单位，由职能部门负责督促二级单位加快整改和验证关闭，这样才能推动各职能部门更加有效地履行安全生产职责。 本书站在企业视角，对我国近年来安全生产监管工作中长期积累的深层次矛盾和短期面临的周期性因素，以及统筹发展及安全面临的各种问题与挑战进行了深度剖析，并提供解决方案。这是一本写给企业各级管理者及企业安全生产监管人员的安全指导用书。