地方政府间支出竞争对基本公共服务质量的影响研究

作者简介

吴岩，中国人民大学博士，美国堪萨斯大学联合培养，现为上海理工大学管理学院讲师。从事公共政策、公共财政等领域研究，参与研究项目5项，在核心期刊发表论文多篇，参编多本专著和教材。

内容简介

第 1 章是导论。介绍本书的研究背景，明确研究地方政府间支出竞争对基本公共服务质量影响的理论意义和实践意义，阐述本书展开研究所采用的研究方法以及相应的研究设计，明确本书研究的技术路线，以及本书可能存在的创新之处。 第 2 章是文献综述。本章分别对有关基本公共服务、地方政府间竞争以及二者之间关系的文献进行梳理。其中，2.1 节针对基本公共服务的概念界定以及质量评估进行文献梳理，2.2 节针对地方政府间竞争的概念与类型、支出竞争以及标尺竞争进行文献梳理，2.3 节针对地方政府间竞争的影响以及税收竞争和支出竞争对基本公共服务的影响进行文献梳理，然后分别进行总结和述评，明确现有研究存在的局限性，以及本书可能填补的研究空白。 第 3 章是地方政府间支出竞争影响基本公共服务质量的路径分析。一是从地方财政与基本公共服务二者之间的关系出发，探讨地方财政的民生属性、公共性与基本公共服务供给之间的关系，指出政府职能的转变与服务型政府的建设需要基本公共服务的充分发展；二是从地方政府间竞争的角度探讨地方财政支出行为对基本公共服务质量的影响，指出在中央政府基本公共服务绩效考核下，如果地方政府间财政支出竞争行为对基本公共服务质量产生促进效应，那么便会反过来进一步增强地方财政的民生属性，实现财政公共性的回归。在此基础上，构建本书的理论框架，并在后续章节进行相应的实证分析。 第 4 章是我国地方政府基本公共服务供给与质量测度。其中，4.1节阐述我国基本公共服务供给的发展历程，4.2 节阐述我国地方政府基本公共服务的供给概况，4.3 节运用熵值法对省级基本公共服务的质量进行实证测度和结果分析。 第 5 章是我国地方政府间财政支出竞争分析。其中，5.1 节介绍我国地方基本公共服务财政支出的总体概况，5.2 节运用变异系数法和跨年度聚类分析法对省级基本公共服务财政支出的演变进行描述性分析，5.3 节基于标尺竞争的视角，利用空间杜宾模型对我国地方政府间的财政支出竞争进行解释性分析。 第 6 章是地方政府间支出竞争影响基本公共服务质量的实证分析。本章将省级政府间支出竞争的拟合值以及财政分权和支出竞争的交互项纳入模型中，并考虑到空间地理位置的异质特点，利用地理加权回归模型来对省级政府间支出竞争的公共服务效应以及空间异质性进行探究。 第 7 章是地方政府间支出竞争下提升基本公共服务质量的政策建议。首先，要进一步健全地方政府间的标尺竞争机制，包括：向主动型标杆管理转变，健全自上而下的标尺竞争机制；完善政府绩效考核体系，构建自下而上的标尺竞争机制；发挥公共服务外溢效应，建立健全地方政府间竞合机制。其次，要增强支出竞争的公共服务效应，包括优化地方政府财政支出结构、提高地方政府的财政透明度、提升地方政府财政支出效率以及促进基本公共服务供给创新。最后，要优化公共服务供给的制度环境，包括：建立现代财政制度，构建公共服务型财政治理体系；完善财政分权制度，增强事权与支出责任的匹配性；逐步改革户籍制度，推动劳动力流动下的财政竞争。 第 8 章是研究结论与展望。本章归纳了本书的研究结论，对本研究存在的局限性进行阐述，并对下一步的研究进行展望。 本书对地方政府间竞争行为的研究有助于建立健全自上而下方向与自下而上方向相结合的标尺竞争机制，以及从长远来考虑竞争与合作机制构建的必要性，从而为规范地方政府行为提供学理依据。同时，本书研究可以为提升基本公共服务质量，解决基本公共服务发展不充分、不均衡的难题提供政策参考，从而更好地满足人民在教育、医疗、社保等方面日益增长的需要。