城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”

作者简介

主编： 熊易寒，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师、副院长，复旦大学-上海市公安局平安建设与社会治理研究基地主任，入选国家“万人计划”，研究方向为阶层政治、城市治理、社会治理、数字化治理。 副主编： 李瑞昌，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师、公共行政系主任，研究方向为应急管理、公共政策。 顾丽梅，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师、MPA教育中心主任，研究方向为城市治理、公共服务。 郑磊，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师、数字与移动治理实验室主任，上海一网统管城市数字治理实验室主任，研究方向为数字治理与电子政务。

内容简介

导言 数字化治理： 迈向城市治理的范式创新 熊易寒 国家治理体系如何回应数字经济的发展、数字社会 的变迁和数字技术的迭代，是一个全球性的重大课题。 人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历 史阶段。随着智能终端、传感器等设备的广泛部署应用 ，大量数据资源被有效采集、挖掘和利用，渗透到人类 社会活动的全过程、全领域。数据要素正在驱动劳动力 、资本、土地、技术、管理等要素的高效利用，驱动实 体经济生产主体、生产对象、生产工具和生产方式的深 刻变革。随着经济社会各领域数字化进程的持续加快， 数据要素将对经济运行效率和全要素生产率跃升发挥更 大作用，注入新的强劲动能。最近十年，经济数字化、 生活数字化突飞猛进，这对我们的国家治理和城市治理 提出了新的要求，治理的数字化转型势在必行。 2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十 五次会议召开，会议强调要全面贯彻网络强国战略，把 数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、 智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提 供有力支撑。6月23日，国务院印发《关于加强数字政 府建设的指导意见》，意见指出：加强数字政府建设是 适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经 济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字 化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础 性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数 字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的 重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁 政府和服务型政府意义重大。 党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理 体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化 、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国 战略、大数据战略等做出了一系列重大部署。按照党中 央、国务院的顶层设计，各地政府在数字化治理领域开 展了一系列改革，“最多跑一次”“一网通办”“一网 统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现 。 2019年年初，时任上海市委书记李强提出“一屏观 天下、一网管全城”的建设愿景，率先开展“一网统管 ”建设。2020年为了加快推进“一网统管”建设，上海 专门成立了上海市城市运行管理中心，并发布了《上海 市城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2020— 2022年）》。2021年，国内首个“实时、动态、鲜活” 的超大城市运行数字体征系统“上海城市运行数字体征 1.0版”正式上线。“一网统管”已经接入全市50多个 部门的198个系统、1 000多个应用。2022年5月，上海 市人大表决通过“一网统管”建设最新决定，要求将“ 一网统管”和数字治理的理念融入城市规划、建设和管 理。城市运行“一网统管”最终是要迈向整体协同、敏 捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的线上线下一 以上海“一网统管”的城市治理理念，探讨超大城市治理这一世界级难题。 以“一网统管”为抓手提升城市治理能力，为其他城市建设智慧城市，提供有益借鉴。