大衰退与美国联邦财政改革(精)/美国财政治理前沿丛书

作者简介

超民，河南偃师人，经济学博士，富布莱特研究学者（VRS，2006—2007），上海财经大学教授，太和智库财经学者。师从中国**经济思想史学家、原上海财经大学校长谈敏教授*读博士学位（1998—2001），研习中国古代经济思想史。长期致力于中国经济思想史、学术史与史籍研究，以及美国当代财政经济思想、政策与制度研究。

内容简介

大衰退时期财政支出总量与结构演变 财政支出管理与财政收入管理是联邦**财政的两大基本职能。所谓**支出是指所有的**消费、投资与转移支付之和。在国民收入账户中，**购买的产品与劳务若用于当前的消费，则归属于*终的消费支出科目，若**购买的产品与劳务是用于未来消费的，则归属于**投资，其中包括基础设施与研发投入，这类支出也称**投资。**消费与**投资形成**生产总值（GDP）的主要部分。所谓**收入则指**收到的资金，财政收入是**重要的财政工具，与财政支出相对。美国联邦**的财政收入主要来自于个人所得税、企业所得税、商品进出口关税以及其他非税收来源，所谓非税收来源包括**附属企业（government-sponsored enterprise，简称GSE）、中央银行收入、从外部获得的贷款以及从**金融机构借入的债务收入，但联邦**的主要财政来源是税收。 大衰退以来联邦财政支出增加很快。从联邦**财政支出表看，主要有三类支出，即强制支出、相机支出（discretionary spending）与利息支出，这三类支出构成了联邦**财政年度（fiscal year, 简写为FY）总支出。简单来说，所谓强制支出是联邦**财政支出政策之一，从立法角度来看，强制支出是无需进行年度立法审议的联邦支出，也是联邦法律所要求的特定支出计划，如医保计划（Medicare，下同）、“社会保障计划”（OASDI） 等，而所谓相机支出是指需要通过年度拨款立法授权的财政政策，*常见的相机支出是国防经费。相机支出在财政总支出中属于选择性内容，支出与否或支出资金多少取决于联邦**资金盘子，这是它与强制支出的区别，相机支出通常可能面临削减，而强制支出是不会削减的。 联邦**通过急剧扩大了财政支出战胜了经济大衰退。在2007-2009年的大衰退期间，联邦财政支出大幅递增，其中相机支出增加*快。在2007年，联邦财政支出的GDP占比为19.1%，到2008年增加到20.2%，2009年增加到24.4%，这是战后联邦**财政支出比重的**。但此后则有所下降，其中2010年、2014年分别为23.4 %和20.3%。自2007-2012年，相机财政支出占比先增后降，六年间的数值分别是7.3%、7.7%、8.6%、9.1%、8.8%、8.0%。眼见财政支出越来越难以控制，于是美国国会在2011年通过《预算控制法》，试图逐步控制财政支出的随意增加。 到2013年联邦财政相机支出占比降到7.2 %，2014年*减少到6.8%。其中，用于***门的相机支出名义数值也在下降，在2005、2008、2010年相机国防支出占比分别为GDP占比的3.8%、4.2%和4.7%，到了2011年则一降为2.9%，在2014年相机国防支出占比有所上升，达到3.5%。而相机非国防支出项目在2009年以后也出现了下降，在2010年时GDP的占比为4.4%，而在2011-2014年下降为4.2%、3.8%、3.5%和3.4%。但是无论如何，美国的经济增长无论如何都是无法长期负担沉重的财政支出的，尤其是长达十年的反恐战争，已经耗费了太多的财政资源，透支了美国的国力。一般来说，国防支出不超过GDP的3%是较为合理的负担政策，美国的情况恰恰相反，并且长期超负担运行，对于国民经济造成的伤害不是短期能够恢复的。 自大衰退以来的美国联邦财政**是“寅吃卯粮”。自2007年开始，联邦**年度财政支出总额从2.7万多亿美元增加到了*高3.9万多亿美元，在总支出中的所谓“预算外支出”（Off-budget）增加迅猛。在联邦**各项财政统计表中，对于“预算内支出”（On-budget）与“预算外支出”是分别进行的，所谓“预算内支出”包括纳入联邦**统一预算的支出，而所谓“预算外支出”是指联邦**的“社会保障计划”与美国邮政局的支出，这两类支出与其他支出项目是分离的。此外，还有一些公共和私营机关的支出也属于预算外支出，例如联储和由**资助的私营基金等，属于暂扣收入的支出。在大衰退期间，“预算内支出”从不足2.3万亿美元增加到不足3.2万亿美元，“预算外支出”从4536亿美元增加到7720亿美元。 参见下图1-1为2007-2015年联邦财政收支变动情况。 图1-1 2007-2015年联邦财政收支变动 资料来源：（1）Ta**e 1.1—Summary of Receipts, Outlays, and Surpluses or Deficits (-): 17**-2020;（2）Ta**e 3-1. Outlays Projected in CBO’s Baseline；Ta**e 4-1. Revenues Projected in CBO’s Baseline（CBO, The Budget and Economic Outlook: 2016 to 2026, January 25, 2016, https://www.cbo.gov/pu**ication/51129, 2017-02-05） 注：*2015年为估计数值。 以美国财税制度、治理与财政长期趋势为研究对象 大量采用一手文献，实时分析美国财税制度与政策 研究方法与内容几乎为同类出版物中所仅见 本书有关美国财政财税经济内参或获***批示一次，有关美国研究，获***领导，**税务总局领导多项批示。 本书以美国财税制度、治理与财政长期趋势为研究对象，大量采用一手文献，实时分析美国财税制度与政策，其研究方法与内容几乎为同类出版物中所仅见。