养老金可持续发展路径研究

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第一章 养老金可持续发展面临的形势和挑战 目前，从全球来看，人口老龄化的发展进程不断加 快、程度不断加深，对各国养老金制度的可持续性都产 生着较大影响。与此同时，随着经济全球化不断走向深 入，全球范围内劳动力成本的竞争日趋激烈，企业迫切 要求减负，这在一定程度上挤压了养老金缴费空间。从 我国来看，除了日益严峻的人口老龄化和不断扩大的经 济全球化外，新型城镇化进程正在不断加快，数字经济 、平台经济的兴起带来了就业方式多样化，家庭结构日 益小型化，这些都将对未来养老金可持续发展产生深远 而重大的影响。 第一节全球人口老龄化形势 人口老龄化是当前全球人口变化的重要发展趋势， 其既是公共卫生、医学、经济和社会发展进步的重要标 志，也对全球可持续发展产生重大而持久的影响。全球 老年人口绝对规模在最近几十年内迅速增加，人口老龄 化速度持续加快。人口老龄化是指总人口中老年人口占 比不断增加和人口平均年龄持续上升的动态发展过程。 老年人口的定义依赖于年龄的规定，一般将老年人口的 年龄下限界定为60岁或65岁。国际比较中通常将65岁及 以上的人口作为老年人口的衡量标准。1956年，联合国 在其《人口老龄化及社会经济后果》报告中，明确提出 划分人口类型和衡量人口老龄化程度的标准。联合国根 据65岁及以上老年人口占总人口的比例将一国人口类型 划分为年轻型人口结构（YoungPopulation）、成年型 人口结构（MaturePopulation）和老年型人口结构 （AgedPopulation）。如果65岁及以上人口占总人口 的比例小于4%称为年轻型人口结构，介于4%—7%称为成 年型人口结构，超过7%称为老年型人口结构。一国进入 老年型人口结构意味着开始进入老龄化社会 （AgingSociety）。为反映一国或地区人口老龄化的速 度和水平，可将标准进一步细分：如果65岁及以上人口 占总人口的比重超过14%，则被视为进入老龄社会 （AgedSociety），如果这一比例超过20%，则意味着进 入超老龄社会（Super-AgedSociety）。人口老龄化反 映人口年龄结构逐步老化的转变过程，其重要表现是总 人口中老年人口比例的增加。学界除了使用60岁或65岁 老年人口占总人口比重的衡量指标外，还经常使用老年 抚养比这一指标反映人口老龄化的程度。老年抚养比是 根据65岁及以上老年人口占20—64岁（或是15—64岁） 人口的比重计算得出，这一比例经常用于衡量老年人口 对社会和经济的依赖程度。20世纪中叶以来，世界老年 人口的绝对规模及其占总人口的比例都在迅速增加。虽 然老龄化在发达国家开始较早，但在发展中国家人口老 龄化速度更加明显，逐渐成为一种全球趋势，大多数国 家或地区在不同程度上经历着老龄化。2020年，全球65 岁以上人口规模为7.27亿人。联合国预测数据显示， 2050年老年人口绝对规模将比2015年增长一倍多，这意 味着2015年世界人口中有1/8的人口年龄在60岁及以上 ，而到了2050年，1/5的人口将达到60岁及以上，65岁