中亚五国史研究：土库曼斯坦卷

作者简介

蓝琪，1983年师从项英杰先生研究中亚史，1986年获武汉大学硕士学位，随后在贵州师范大学任教，2015年退休。主要从事中亚史、突厥史、中外关系史研究。主要著作有《知识的源泉——布哈拉》、《中亚史》（全六卷）、《金桃的故乡——撒马尔罕》等；译著有《剑桥早期内亚史》、《草原帝国》、《治国策》、《中亚文明史》（第五卷）等。

内容简介

"在下编中，笔者以宪法修正案为基础，论述了土库曼斯坦的政治转型。独立以来，土库曼斯坦确立了三权分立的总统共和制政体，然而，随着总统权力不断扩大，土库曼斯坦实际上实施的是总统具有绝对权威的威权政治体制。笔者指出：2003 年以后，土库曼斯坦对1992 年宪法进行了三次（2003、2008、2016）修改。在尼亚佐夫主持的2003 年宪法修正案中，坚持了内阁是国家权力执行机关，由总统直接领导的原则，并且将总统控制的人民会议确立为常设的最高权力代表机构。可以说，2003—2006 年，土库曼斯坦继续沿着威权政治的道路前行。 2006 年，总统尼亚佐夫去世，2007 年，土库曼斯坦实现了权力的平稳过渡，第二任总统别尔德穆哈梅多夫上台以后开始推动民主进程的改革。笔者指出：在新总统主持的2008 年宪法修正案中，注入了推进民主政治的内容，凌驾于三权之上的人民会议被取消，其职能分别归属于议会、总统和最高法院；议会权力扩大，议会人数从原来的50 人增加到125 人，议会不仅负责通过、修改和补充宪法，审议国家政治、经济和社会发展纲要，而且还有权决定全民公决、总统选举、议会选举，以及批准或废除相关国际协议、国家边界的变更，审议和平与安全等事宜。2012 年新的政党法出台，写明了在土库曼斯坦实行多党制，同年，组建了工业家和企业家党，这是土库曼斯坦的第二个政党；2013 年，为打破执政党民主党的垄断地位，别尔德穆哈梅多夫退出该党。笔者强调：尽管法律为推进民主进程做了以上规定，但在具体的权力运作中，别尔德穆哈梅多夫却继续在威权政治的老路上前行。如频繁更换高官，建立以总统部族成员为核心的官僚集团；修改宪法以延长总统任期，2016 年的宪法修正案将总统任期从原来的5 年延长到7 年，取消了总统任职年龄的限制，并且对总统的任职次数未做任何规定；树立对自己的崇拜，其镀金塑像立了起来。笔者认为：别尔德穆哈梅多夫实施的也是威权政治，与尼亚佐夫不同的是，他的威权政治是通过制度化的政治安排实现的。 2003 年以后，土库曼斯坦继续进行经济改革。首先制定了中长期发展战略，提出了提高人均国内生产总值、增加生产性项目建设和达到世界发达国家水平三项任务。笔者指出：以上任务基本完成，2012 年，世界银行将土库曼斯坦定义为中高收入国家。 土库曼斯坦在独立初期制定了循序渐进向市场经济过渡的战略国策，2011 年以后，所有制改造的步伐加快。2013 年，登记注册的私人企业占总登记数的67%，2014 年，私营企业在国内生产总值（不包括油气行业）中的占比为68%。笔者指出：尽管如此，土库曼斯坦的非国有经济改造还存在以下问题：一、油气企业、航空公司等大型企业的改造没有实质性进展，2015 年拍卖的国有资产清单表明，油气部门的私有化进展不大，2012 年出台的《土库曼斯坦航空法》拟将国家航空公司改建成股份制公司，几年过去了，航空公司的私有化也没有动静；二、土地私有化步伐缓慢，截至2004年，土库曼斯坦90% 的灌溉地仍是国有或集体所有，预计到2020年，大部分灌溉地将属于非国有经济成分。 本编论述了土库曼斯坦社会保障的情况。独立初期，土库曼斯坦在社会保障方面制定了专门性法律和有关的战略规划，并依托本国丰富油气资源，实行了高福利的社会政策。土库曼斯坦的社会福利制度，以及除了救济外的大部分价格补贴制度都具有全民性，导致政府在社会领域的开支巨大。1995 年，政府提出以市场经济为导向，建立社会保险制度，但是没有贯彻实施；2007 年《社会保障法》出台，根据该法，雇主必须为在职职工投保，投保金额为员工工资的20%。笔者指出：时至今日，以社会保险为核心的社会保障体系仍未建立起来；政府仍然是社会保障的主体，社会福利、政府补贴和优抚等形式的社会保障仍占主导地位，国家社会福利制度不但增加了财政负担，还阻碍了市场经济的改革。 本编论述了土库曼斯坦的对外政策，并且探讨了土政府与中亚其他四国以及与俄罗斯、与美国、与欧盟国家的关系。独立初期，土库曼斯坦因受阿富汗和塔吉克斯坦内战等不安定因素的影响，提出了中立的外交政策，这一定位在1995 年得到了联合国的承认。笔者指出：中立地位的确立为土库曼斯坦争取到宽松的外部环境，土库曼斯坦效仿瑞士、奥地利等中立国家，积极介入到地区和国际社会事务中，并在其中发挥了重要作用。 与邻国及周边国家发展友好关系是土库曼斯坦外交政策的重要方向。俄罗斯是土库曼斯坦外交关系的重点，土以创始国身份加入了以俄罗斯为主导的独联体，在重大国际问题上与俄罗斯基本保持一致。笔者指出：尽管如此，土库曼斯坦与俄罗斯在天然气出口和运输上仍存在着矛盾，土俄关系不像哈俄、吉俄、塔俄关系那样紧密。 本编在论述土库曼斯坦与美国关系时指出：土库曼斯坦没有像一些中亚国家那样追随西方的所谓民主化，因此，独立初期的土美关系没有实质性进展；从2007 年起，土美两国开始了频繁的高层互访，并在反恐、能源、民主、健康、教育以及改革等问题上开始对话。土美关系的重点是经济合作，主要集中在能源的开发和运输管道的建设。 " "一部通俗易懂、系统全面的土库曼斯坦通史 。土库曼斯坦与我国是全面战略伙伴关系。本书基于扎实翔实的史料，对土库曼斯坦做了通史性的介绍。在具体论述中，作者介绍了土库曼斯坦的地理环境、民族形成、国土形成，并集中讨论了土库曼斯坦独立建国以后的发展状况。诚如作者后记所言，无论是想要对土库曼斯坦有一个概括的了解，还是在一定了解基础上形成该国结构化的历史认识，这部书都是读者一个较好的选择。 五卷本《中亚五国史研究》简介： 五卷本《中亚五国史研究》主要分别论述了中亚五国独立后二十七年（1991—2017）的历史。上编对中亚五国1991年以前的历史做了概述；与六卷本《中亚史》致力于中亚地区共性的研究不同，作者在概述中分别强调的是中亚五国地理、历史和文化的个性。以2003年为界，中编论述了中亚五国政治体制、市场经济体系的构建和意识形态的重构，探讨了转型过程中出现的各种问题；下编论述了2003年以后中亚五国的政治、经济、社会改革，以及对外关系和国际地位。"