人口负增长时代：中国经济增长的挑战与机遇

作者简介

中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员，第十三届全国人民代表大会常务委员会委员、农业与农村委员会副主任委员，中国人民银行货币政策委员会委员，中国社会科学院原副院长。 长期致力于中国经济问题研究，主要研究领域包括中国经济改革和发展、人口和劳动经济学、经济增长、收入分配、减贫等。 著有《读懂未来中国经济》《双循环论纲》《破解中国经济发展之谜》《中国经济发展的世界意义》《成长的烦恼：中国迈向现代化进程中的挑战及应对》等。曾获孙冶方经济科学奖、中国出版政府奖、中国经济理论创新奖、张培刚发展经济学优秀成果奖、中国发展百人奖、中华人口奖、中国农村发展研究奖等。

内容简介

第一章 从警钟长鸣到紧迫挑战 最新的统计数据显示，中国人口发展正在经历一个 关键的转折，即人口总量达到峰值，随后常态化地转入 负增长。人口是一个国家经济社会发展的重要层面，对 经济增长来说，人口增长既是舵也是锚。说它是舵，是 因为在特定的人口转变阶段，人口的动态和结构为经济 增长的方向设定了既定的路径，只要把体制和激励搞对 ，经济增长终究可以在这个路径上推进。说它是锚，是 因为人口增长为宏观经济确定了基准，即使宏观经济遭 遇周期性波动，因一时的扰动处于下行态势，经济增长 也尚有机会回归既往的轨道。 然而，一旦人口转变进入一个不同的阶段，特别是 发生了重大的转折，经济增长路径就可能改变，短期的 扰动也可能成为新常态。例如，人口总体或者特定年龄 组的变化趋势—从增长变为缩减，就意味着人口总体或 局部的增长率发生符号从正数到零及至负数的变化。相 应地，经济发展阶段也必然转向另一种格局， 经济增长的稳态也将发生变化。本章将描述中国人 口的转折性变化，阐释其背后的政策含义。 人口趋势：普查、预测和现实 近年来，人口问题始终是中国社会舆论关注的焦点 ，大众对人口的认知也因披露和更新的有关人口发展数 据而不断刷新。2007年，权威的《国家人口发展战略研 究报告》提出，中国的总和生育率为 1.8左右，按照这 个生育率水平来预测，中国人口总量将在 2033年前后 达到峰值，届时人口总量为 15亿左右。 联合国于 2019年主要依据中国官方提供的数据和参数，根据 1.6 ～1.7的总和生育率假设进行了一次预测，把中国人口 总量达到峰值的年份提前到 2025—2030年期间。 简单来说，一个国家的总和生育率是指妇女在适龄 阶段平均生育的孩子数量。不难理解，在一位女性或一 对夫妻至少生育两个孩子的情况下，人口才能保持增长 。因此，考虑一些统计因素后，人口学家把 2.1这个水 平设定为更替水平的总和生育率。既然我在前面提到的 人口预测所依据的总和生育率显著低于更替水平，那么 经过一个增长的惯性期后，人口总量必然达到峰值，进 而转为负增长。可见，一个国家的人口总量什么时候达 到峰值，关键在于对总和生育率的估算和判定。 早在 20世纪 90年代初，中国的总和生育率即降低 到 2.1以下。在学术界和政策研究领域，人们对此均没 有什么争议。对于那以后总和生育率的变化，则既没有 正式发布的信息，在理论和政策讨论中也缺乏共识。尤 其是对于进入 21世纪以来的总和生育率究竟处在什么 水平，人们常常做出大相径庭的判断。根据 2000年第 五次全国人口普查统计的数据，计算得出的总和生育率 为 1.22；根据 2010年第六次全国人口普查统计的数据 ，计算得出的总和生育率为 1.19。很多学者在对普查 统计的数据进行一定的误差修正后，计算得出的总和生 育率为 1.4～1.5。但是，正如《国家人口发展战略研 究报告》和联合国预测的依据所表明的，官方认可的总 “孙冶方经济科学奖” “中国出版政府奖” “中国好书”获奖作者、经济学家蔡昉解析当前社会经济热点话题 人口负增长时代下的政府政策、企业抉择和个人机会 解读如何转危为机，人口红利消失的挑战恰恰带来改革红利应运而生的机遇 深刻认识人口变化对经济增长的影响： 相比于其他影响经济增长的因素和变量，人口是一个更为综合、全方位且纲举目张的变化因素。抓住人口变化就可以获得主动权，在微观上把握先机，在宏观上下好先手棋。 解读发展阶段变化中的中国经济，前瞻经济发展的机遇 ： 认识到新的挑战所在并给予足够的重视，同时看到这些新挑战各自蕴含的新机遇，找准应对挑战的适当政策工具及实现新突破的关键抓手，是中国经济进一步发展的基本前提之一。 掌握中国经济增长的关键问题，把握正在发生的大趋势： 政府的职能在于营造必要环境、基础信号和适当激励，使经济发展方向与大趋势保持一致；企业则需要把变化的趋势转化为投资方向、赢利机会和发展方式；至于家庭和个人，则应该做好充分的准备，借助这个发展大势，提高劳动收入、扩大财富积累、增强社会流动和实现个人发展。