中国与世界经济发展报告（2022）

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12 2021 年我国数字治理成效评估及2022 年展 望 丁 邡 摘要：利用新兴数字技术赋能“中国之治冶是推动 经济社会高质量发展的重要战略任务。2021 年以来, 我国数字治理取得显著成效, 不断为数字中国建设添动 力, 为平台企业注活力, 为人民群众增便利。但同时, 数字治理的制度基础有待进一步夯实, 算法歧视和互联 网平台垄断等问题亟待解决, 国际化水平有待提升。基 于此, 提出三点建议: 一是树立全局观、长期观和系统 观。二是分类分级施策, 聚焦重点领域精准发力。三是 坚持高水平开放共享, 共建全球数字治理新格局。 关键词：数字治理 个人信息保护 算法歧视 一、2021 年我国数字治理取得显著成效 2021 年以来, 我国数字治理体系不断完善, 数字 治理能力显著提升, 持续为数字中国建设添动力, 为平 台企业注活力, 为人民群众增便利。政府、企业和社会 的数字化、数智化和数治化不断升级, 为推进国家治理 体系和治理能力现代化筑牢根基。 (一) 数字治理体系不断完善 1.国家层面的制度基础不断强化 2021 年以来, 我国发布了一系列法律法规和政策 性文件, 在国家层面构建了数字治理的制度体系, 大数 据治理、算法治理和平台监管不断强化, 推动数字治理 向纵深发展。例如, 2021 年9 月1 日施行的《中华人 民共和国数据安全法》进一步厘清各方在数据保护中的 义务和责任, 提出建立健全数据安全治理体系, 保障数 据安全, 保护个人、组织的合法权益, 提高数据安全保 障能力, 规范数据处理活动, 促进数据开发利用, 维护 国家主权、安全和发展利益。2021 年8 月27 日, 国家 互联网信息办公室就《互联网信息服务算法推荐管理规 定(征求意见稿)》公开征求意见。其中提出, 算法推荐 服务提供者不得利用算法虚假注册账号、非法交易账号 、操纵用户账号, 或者虚假点赞、评论、转发、网页导 航等, 实施流量造假、流量劫持; 不得利用算法屏蔽信 息、过度推荐、操纵榜单或者检索结果排序、控制热搜 或者精选等干预信息呈现, 实施自我优待、不正当竞争 、影响网络舆论或者规避监管。参与算法推荐服务安全 评估和监督检查的相关机构和人员应当对在履行职责中 知悉的个人信息、隐私和商业秘密严格保密, 不得泄露 、出售或者非法向他人提供。此外, 平台反垄断、金融 行业信息安全等管理条例的颁布不断夯实数字治理体系 建设的制度基础。 2.个人信息保护力度加大 2021 年11 月1 日实施的《中华人民共和国个人信 息保护法》为构筑个人信息保护屏障提供了强有力的法 律保障。《个人信息保护法》首先从企业层面规范企业 采集、分析和使用个人信息的行为, 强化企业主体责任 。比如, 《个人信息保护法》提出企业不得过度收集个 人信息、大数据杀熟, 对人脸信息等敏感个人信息的处