宋史（精）

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第二节 宋初的地方行政制度 一、路的设置与路级机构 宋初承五代旧制，以各节度使辖区为“道”，也 用以称地区，如湖南道。至宋太宗时期，地区才统称 “路”。“路”最初只是其字面的本义，如乾德二年 (964年)冬征讨后蜀时，称西征军的主力北路军统帅 为凤州(今陕西凤县东)路都部署；称沿长江西上西征 的偏师东路军统帅为归州(今湖北秭归西北)路副都部 署，其意即是由凤州南下与由归州西上。而“乾德三 年平两川，并为西川路，开宝六年(973年)分峡路” ，这里的“路”则已是地区名。 宋初路的转运使是作为出征军队的后勤供应官， 及至征服一地，即转为运送物资回京，进而成为该地 区的财政长官。当后周原统治区内节度使掌管的财政 权被剥夺以后，也在一个相当大的地区设路，设转运 使以掌握该区划内的财权，而节度使只是州的行政长 官。被征服地区如西川、广南(岭南)、江南等路，原 后周地区如京西、河北、京东、陕西等路，初期同一 区域或称路，或称道，并无确定的名称，直至太宗中 期才统称大区为路(旧节镇辖区仍常称“道”)。而且 区划也不定，史称：“国初罢节镇统支郡，以转运使 领诸路事，其分合未有定制。”在太宗末年以前的分 合情况是：“京西分为两路；河北既分南路，又分东 、西路；陕西分为河北、河南(原作西南)两路，又为 陕府西北路；淮南分为两(原作西)路；江南分为东、 西路；荆湖两路，或通置一使；两浙或为东北路，其 西南路实兼福建；剑南初日西川，后分峡路，西川又 分东、西，寻并之。” 至道三年(997年)，才确定划分为京东，京西， 河北，河东，陕西，淮南，江南，荆湖南、北，两浙 ，福建，西川，峡路，广南东、西十五路。其中荆湖 南、北路的实际划分，是在咸平二年(999年)。咸平 四年，又将西川路和峡路，划分为益州路、梓州路、 利州路、夔州路。江南路到天禧二年(1018年，一作 四年)又分为东、西两路。各路的辖区到太宗末年时 已基本稳定，以后只是在原区域的基础上或分或合， 并无实质性的变化。 以上的路，称为转运使路，由于转运使司习称漕 司，因而也称漕司路，是宋代路制的基础。以后还有 提点刑狱司(宪司)路，北宋中叶又设提举常平司(仓 司)路、安抚使司(帅司)路。 路级主要机构为转运司，长官为转运使、副使。 直至淳化二年(991年)五月以前，路只是财政区划的 地区名，转运使主要是“经度一路财赋”，基本上无 其他职责。 开宝九年(976年)，宋太祖曾赋予转运司按察辖 区内地方长官的职权，“诏诸道知州、通判及临事务 官吏，宜令诸路转运司廉访其能否，第为三等，岁终 以闻”。此事可能因太祖十月间突然去世而作罢。 太宗太平兴国六年(981年)正月，又“令诸道转 运使察访部内官吏”，但仍未形成制度。淳化二年 (991年)五月，转运使开始增加司法权。同年九月前 ，御史中丞王化基又提出：“望令诸路转运使、副， 兼采访之名，令觉察部内州、府、军、监长吏。”实 是请求赋予转运使正式“监司”的职权。史称：“上 (太宗)嘉纳其言”。这在次年正月涉及转运使职权的 诏书中得到证实，诏称：转运使“外分主计之司，虽 日转输，得兼按察，总览郡国，职任尤重，物情舒惨 ，靡不由之”。诏书还对转运使的其他职权作了叙述 ，“凡转运使厘革庶务，平反狱讼，漕运金谷”。转 运使的职权已超出原先只是“经度一路财赋”，而是 具有掌握一路财政、司法和监察大权的重要地方官。 “路”已初具后代“省”(行省)的雏形，所缺少的只 是行政权。 但是，转运使虽无一路的行政权，而宋太宗实际 上已把转运使视作一路长官，当淳化四年三月，田重 进任京兆(今陕西西安)尹、永兴军(京兆)节度使时， 宋太宗即对陕西转运使郑文宝说：“重进先朝宿将， 宣力于国，卿宜善待之。”这是把转运使视作州、府 长官的上级。如至道元年(995年)八月，荆湖转运使 何士宗上奏称：“望自今执政大臣出领外郡，应合申 转运使公事，只署通判以下姓名。”宋太宗即对宰相 说：“大臣品位虽崇，若出临外藩，即转运使所部， 要系州府，不系品位，此朝廷典宪，不可轻改也，宜 仍旧贯。”即是不论州、府长官品位多高，转运使的 品位比他们低多少，州、府的长官都是转运使的部下 。景德三年(1006年)，转运使又兼劝农使。 史称：“然又疑其权太重，复置朝臣于诸路为承 受公事，是机察漕司也。”这是至道二年设置的，担 任其职的除朝官外还有武官三班使臣，日常事务与转 运使、副使联署奏报，“大事即许非时乘驿入奏”。 转运使承受公事(简称承受)不仅是监察转运使，也是 分转运使的权。可能转运使承受公事的设置影响了转 运使职权的正常运行，设立了一年左右，便于至道三 年真宗即位后不久的五月间废罢。由于其设置的时间 很短，有些转运使承受公事所做的事情，在另外的记 载中即归为转运使的事，如至道三年二月，两浙路转 运使承受公事刘文质，奏举辖区内高辅之、戚纶等八 人有治绩，“并降玺书褒谕”。《宋史·戚纶传》即 称戚纶在太宗末任永嘉(今浙江温州)知县时，“转运 使又上其政绩，连诏褒之”。这也可能因为是转运使 与承受公事联署，而由承受公事上奏，两种记载都正 确。 路级机构除转运司(漕司)外，不久又设提点刑狱 司，主管一路的司法，实际是分转运司的职权。长官 为提点刑狱，副长官为同提点刑狱。 淳化二年(991年)五月，“诏应诸路转运使各命 常参官一人，专知纠察州、军刑狱公事”；派董循等 十一人分别担任“诸路转运司提点刑狱”。当时或许 只有十一路，视上述诏文及同年派官的情况，只是在 转运使司内增设提点刑狱官，增加转运使司在司法方 面的职权。淳化三年五月，令“转运使案部，所至州 县，先录问刑禁”。同时，可能在是年即开始设专门 机构“提点刑狱司”，因为到淳化四年十月，已“罢 诸路提点刑狱司”，因其办事不力，复命“归其事于 转运司”…… P136-139