戴戡与护国运动

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第二章 走向共和：帝国转型与地方脉动 戴戡在外游学、成长的同时，中国正在酝酿一场 划时代的变革。清末自上而下的立宪改革，以及自下 而上的民主革命两股潮流相互激荡，从北京、上海、 广州等政治和文化中心向全国扩散，推动着延续了两 千多年的传统帝制向民主共和逐步转型。僻处西南的 云、贵两省，也受到这两大潮流的影响，出现了改革 和革命的脉动。在这种形势下，戴戡的人生道路面临 着新的不确定性。 一 立宪改革 从甲午战败到八国联军侵华、再到日俄战争，清 政府一次又一次受到强烈的震撼，不得不开始筹备政 治体制改革。日本近代化过程中，曾于明治十五年（ 1882）派遣伊藤博文等五人前往欧洲考察宪政。有鉴 于此，清政府也在1905年派载泽、端方等五大臣出洋 考察。次年，五大臣上书建议进行“立宪之预备”， 并说明实行立宪有三大好处：一是皇位永固，二是外 患渐轻，三是内乱可弭。清政府斟酌后予以采纳， 1906年9月1日颁发《宣示预备立宪谕》，决定先从改 革官制人手，仿行立宪。 1907年，奕勖、孙家鼐上书清廷，提出关于机构 调整及司法、行政体制改革的具体措施，计划按省区 渐次推行，预计15年内完成地方官制改革，形成政令 畅通的新型官僚体制。遵照清政府的统一要求和部署 ，结合当地实际情况，贵州的新型官制在光绪、宣统 年间逐步确定下来，主要包括如下几个方面。 一是设立地方审判和检察机构，推进司法独立。 1907年，将原先统管一省刑名事务的提刑按察使司改 为提法使司，专管一省司法行政，监督各级审判。 1909年，设置贵州高等审判厅、高等检察厅，贵阳设 地方和初级审判厅、检察厅，实行四级三审制。 二是推进新式教育。1906年，撤销提督学政，改 设提学使司。学政原为中央钦派各省主持学务和学校 考试的差遣官，不受督抚节制，三年任期结束后回京 任职。提学使则不再回京任职，归督抚节制，掌理全 省教育行政，“稽核学校规程，征考艺文师范”。其 下分设总务、专门、普通、实业、图书、会计六科， 又设视学六名，负责巡视全省各学校。 三是建立警政体系。1907年年初，署理贵州巡抚 岑春萁奏设警察学堂。此后贵州成立巡警总局，各府 、直隶州／厅设立巡警局，各散厅／州、县设立巡警 分局。1908年，贵州设置巡警道，专司全省警政，并 将巡警总局系统改组为警务执行机构，各州县分局于 1910年改为警察局。 四是提倡发展实业。1908年5月，贵州裁撤粮储 道，改设劝业道，内设总汇、农、工、商、邮传五科 ，各厅、州、县分设劝业员一名，接受省劝业道及地 方主官指挥监督，办理当地实业和交通等事宜。 随着官制改革渐次推进，立宪问题也日益引起关 注。到了1908年，立宪潮流已经发展为“国会之声日