教育信息化政策和总体规划论纲

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《教育信息化政策和总体规划论纲》序言 斯蒂芬妮亚·贾尼尼 联合国教科文组织教育助理总干事 过去五十年中，信息与通信技术从实验室中的单一程序演变为由连接全世界的工具和软件所构成的网络，并被用以解决当今世界面临的诸多挑战。新冠疫情昭示世人：信息与通信技术已经成为保障教育这一基本人权的社会必需品，在一个危机与冲突更为频繁的世界里尤其如此。因此，应将信息与通信技术纳入公共产品范畴，以推动“可持续发展目标4——2030年教育议程（SDG4）”的实现，并借助信息与通信技术构建教育的共同未来。 自可持续发展目标4通过以来，随着其愿景“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”被采纳，教育系统在实现各具体目标方面面临越来越大的压力。随着2020年新冠疫情的暴发，这些压力更加凸显。几乎所有国家都必须尽快找到能够支持远程学习的技术解决方案，以保证教育的连续性。那些在疫情之前尚未制定合理规划，并且尚缺乏充足资源支撑的教育信息化策略的国家，恰恰是疫情期间教师数字能力、数字教育内容和国家数字平台水平较低的国家，由此导致全球多达三分之一的学生在学校关停的一年多时间里无法接受教育。疫情带来的教育中断迫使政策制定者批判性地思考如何统整技术资源和人力资源，以转变传统的学校供给模式，建立更包容、更开放、更具韧性的学习系统。 联合国教科文组织秉承其作为教育信息化领域国际标准文书的召集人和制定者的职责。2015年通过的《青岛宣言》呼吁做出承诺，将在2030年之前，确保所有女童和男童，无论其残疾与否、社会经济状况或地域位置如何，都能够使用相互连通的数字设备，拥有针对性强和顺应需求的数字化学习环境。这一人文主义愿景在《北京共识——人工智能与教育》和《人工智能与教育：政策制定者指南》中也得以重申。教育中使用任何形式的技术，都应当以保护人权及尊重人的尊严，促进包容、公平以及性别平等，并支持社会的可持续发展作为基本指导原则。 联合国教科文组织与60多个会员国的政府机构合作，支持其国家教育信息化政策的制定与实施。本出版物意在借鉴这些会员国丰富的实践经验，以指导政策制定者以最佳方式将人文主义原则融入具有法律约束力的国家政策文件中。 同时，本出版物旨在帮助政策制定者对教育信息化形成整体性、以需求为导向的理解，并提供一个指导框架，引领信息与通信技术的应用，致力于应对实现可持续发展目标4的重要挑战。具体而言，本出版物介绍了教育信息化从理念到实施的总体规划的完整路线图，并通过实例对国家教育信息化政策如何应对课程、评估、数字学习资源以及教育管理信息系统等关键议题加以诠释。 本出版物与此前发布的《开放教育资源政策制定指导纲要》和《人工智能与教育：政策制定者指南》互为补充。这三份出版物应作为有机联系的（政策指导）组合来采纳使用。 希望本出版物分享的经验以及倡导的教育信息化政策制定方向，能够帮助联合国教科文组织会员国引领其教育和培训系统的数字化转型，致力于强化全体公民的人文素养和社会的可持续发展。 当前，信息与通信技术（ICT）和数字技术融合发展，可以加强教与学的供给和管理，使得人人都能接受教育。然而，技术创新应以人文主义原则为指导，确保教育领域的技术应用能够保护人权，促进包容、公平和性别平等。应将技术整合进整个生态系统，为人类服务并保护自然环境。此外，避免“技术解决方案主义”同样重要，因其假定仅靠技术就可解决长期性问题。相反，政策制定者应确保在使用技术之前，对无关乎技术的人为干预进行审视。 部分发展中国家的学习者可能还无法使用数字设备和互联网，而我们已见证了Web 3.0和“元宇宙”的出现。为了应对这些挑战，本出版物旨在指导人们审视现有技术和新兴数字创新的潜力：扩大受教育机会，提高学习的适宜性和质量，建立信息与通信技术增强的终身学习途径，发展数字能力，并优化教育和学习管理系统。本出版物还提出了一个应用于政策规划、评估和更新的迭接式路线图，涵盖治理、融资，以及结果导向的活动和实施战略。