强国的开端(精)/民盟智库

作者简介

储安平，江苏宜兴人。中国学者，知识分子。曾任新华书店总店副总经理，中央出版总署发行局副局长，《光明*报》总编辑。以“实亦因为****这仅有的一点正气，却寄托在我们肩上，虽然刀*环绕，亦不能不冒死为之”自许。

内容简介

在精神上，中国的行政院和英国的内阁虽极相似 ，而在事实上，彼此究有很大的差异，兹再作检讨如 左。 **，英**阁向国会负责，中国行政院向国民 *负责，但在两者间的关系，彼此不同，“负责”的 性质亦不相同。在中国***(中央执行委员会、中 央政治委员会，或**之国防*高委员会)与行政院 的关系，是一种主从关系；在英国，内阁与国会则立 于平等的地位。国会在英国之据有*高的**，人所 尽知，故吾人亦不能谓内阁之地位犹在国会之上，但 内阁既有呈请英王解散国会之权，故吾人亦不能谓内 阁位居国会之下。英国政制，本主实用，初不易绳以 一定之理论，故英国之内阁与国会，谓其互相制衡固 可，谓其互相贯通亦可，两者之间，并无高下之分。 在法律上，国务员无须必为国会议员，故一九一七年 夏至一九一八年冬，既非国会议员又非国务员之 **uts将*代表南非联邦参加不列颠战时内阁，此虽 属战时例外，要亦不能谓之违法；但在习惯上，则国 务员大都为国会上下两院中任何一院之议员，其有非 议员而被任为国务员者，亦常于任命后设法之被选为 国会议员，俾他得以出席国会参加讨论，参加表决。 内阁对于其所信奉而未为国会所通过之政策，不肯放 弃时，且可解散国会以为对抗之道。凡此各端，均与 中国情形迥异。在中国，行政院除对于*，**处于 一种服从与接*的地位，它须听命于*而**的指挥 与支配。它既不能违**的意志，*无与*对抗之权 利。行政院中次长以次的政务官，并非个个是*的中 央执行委员会或中央政治委员会的委员，他们虽然也 可参加中央执行委员会，但其性质与英国国务员之出 席国会，固不大同。同时，按照前引的戴雪的解释， 英**阁的国会负责，其性质是一种宪典的，但中国 行政院之向***负责，其性质则为一种法律的。这 一层分别殊属重要，因为行政院对*的负责，既是一 种法律的，故行政院如不服从*的指示或不接**的 决议，其行动即入于违法状态；*对行政官吏可以决 议任免之，如官吏抗不*命，其行为亦即是违法的行 为。英国国会希望内阁辞职，其所用的方法，则较中 国为间接，它固不可举行不信任投票，同时也可用拒 *通过内阁所提的预算案及重要的法律案，或通过一 种反对内阁建议的提案，以促内阁去职。在习惯上， 国会中发生上述四种情形之一，内阁如不解散国会， 即须自行辞职，但此究系一种政治惯例，假使国会中 虽发生上述任何一种情形，而内阁并不辞职，吾人亦 不能谓之违法。惯例的效力虽有时与法律等，但惯例 必定不是法律。成文宪法**的美国，也有许多不成 文的宪典。总统不连三次，自华盛顿以来，久成美国 的成规，但这次罗斯福连任三次，虽打破宪典究不能 谓为违法。所以英之内阁向国会负责，**是政治道 德的性质，行政院向*负责，则是一种法律的行为。 P205-P207