可持续的养老保险水平(全球化城市化老龄化的视角)

作者简介

封进，复旦大学经济学院教授，博士生导师，公共经济系系主任，复旦大学就业与社会保障研究中心副主任。人选“***跨世纪人才支持计划”。曾作为访问研究员工作于密歇根大学、阿姆斯特丹大学和丁伯根经济研究所、法国就业研究中心、法国人文社会科学之家、芬兰中央银行转型经济研究所。研究领域为社会保障、劳动经济学和健康经济学。出版个人专著4部，发表论文50余篇，主持***科研项目4项，获省部级学术奖励10项。

内容简介

在人口老龄化的背景下，养老保险体系成为社会 改革中**重视的领域，正如美联储前**本·伯南 克所断言，“在未来几十年中，人口老龄化对经济和 社会产生的广泛影响将超过其他任何因素的影响”， 这其中*直接的影响是对一国养老保险和医疗保险基 金的可持续性的挑战。为保持基金平衡，通常短期内 可能产生效果的选项包括提高缴费率、降低养老金待 遇、延迟退休年龄、增加**赤字等。但这几个方面 的措施都会影响一部分群体的利益，例如，提高缴费 率会增加企业和职工的负担，降低养老金待遇直接影 响到退休人员的收入，延迟退休年龄实际上是降低了 养老保险的回报，而增加**赤字影响的是后代人的 福利。不难理解，养老保险改革在各国遭到普遍的阻 碍。另外还有一些长期的影响因素，包括提高生育率 、吸引年轻移民以及提高劳动生产率，但这些影响如 何能够真正实现，还依赖于其他多种条件和政策，因 而存在很大不确定性。 从各国实践看，一些发达**，如德国、法国和 美国等，都采取了延迟退休年龄的政策；另一些** ，如意大利和瑞典，改革养老金待遇确定方式，采取 名义账户制改革；一些发展中**，如智利、乌兹别 克斯坦等，选择采取了较为激进的市场化改革。而* 多的**虽然早已认识到养老金改革的紧迫性，但改 革举步维艰。 中国养老保险制度处于不断改革中，已形成了城 镇职工基本养老保险制度、城乡居民养老保险制度和 机关***养老保险制度并存的体系，各项养老保 险已经覆盖了8亿多人，正逐步实现全覆盖的目标。 其中，城镇职工基本养老保险制度是成立*早、基金 规模*大的项目，也是我国养老保险制度的主体部分 ，应该激励劳动年龄人口加入该制度。然而，城镇职 工养老保险制度在2013年当年收支已经呈现赤字，该 制度存在的问题也越来越突出，主要有以下三个方面 ：一是人口老龄化背景下，未来的养老基金平衡面临 压力；二是城镇职工养老保险制度覆盖面窄，制度的 吸引力不足，尤其是随着城市化进程的不断推进，需 要将养老保险覆盖到农村转移劳动力（又称农民工） ；三是在**化时代，劳动力成本成为中国**竞争 力的重要来源，需要处理养老保险水平和劳动力成本 之间的矛盾。未来改革措施的设计需要考虑到我国特 有的背景，具体而言有以下几点： **，我国老龄化进程较之其他发达***为迅 速，而且发生在经济发展水平较低的阶段。有统计指 出，中国65岁以上人口占比从2000年的7%增加到14% ，只需要26年，而法国这一比例增长同样幅度用了 115年，瑞典用了85年，美国用了69年。图1的跨国比 较表明，中国2015年的65岁以上人口占比高于相同人 均GDP时的平均水平（在图1中趋势线的上方），尤其 与人均GDP水平相近的发展中**相比，如南非、巴 西和马来西亚，老龄化程度显著高于这些**。图2 比较的是2030年各国65岁以上人口占比，可以看到， 中国远离趋势值*为显著，说明老龄化进程比图中的 大多数***为迅速，2030年时中国65岁以上人口占 比几乎与爱尔兰、澳大利亚及美国相近。 由此可见，一方面，我国为应对人口老龄化所积 累的储备基金会*到经济发展程度的制约；另一方面 ，我国可以用于应对老龄化的准备时间却不多，甚至 十分紧迫。与其他**相比，面临的挑战*为严峻。 尤其不能忽视的是，养老保险改革*需要符合大多数 人的意愿，使得改革具备顺利推进的逻辑起点。 第二，在经济**化的背景下，我国应对人口老 龄化还有赖于中国经济竞争力的提高。伴随着人口老 龄化的另一特征是我国经济*益**化。以出口占 GDP比重度量，全国平均水平由1978年的4.59%增长到 2006年35.65%，尤其在2000年加入WTO（世界贸易组 织）后，出口增长十分迅速（图3）。虽然近两年这 一比重有所下降，但出口仍然是我国经济增长的重要 来源，尤其在东部沿海地区。值得注意的是，中国出 口产品的附加值却较低，加工贸易占据我国出口相当 大的比例，我国出口产品主要集中在制造业，劳动力 成本依然是我国**竞争力的重要来源。尽管提升出 口产品在**价值链上的地位是我国的战略目标，但 相当长时间内仍然需要通过控制劳动力成本来提升竞 争力。 发展中**已经越来越深刻地认识到社会政策改 革应能够对经济发展起到促进作用，我国的养老保险 改革也需要顺应经济**化的要求。我国当前各项社 会保险雇主缴费水平已经高达34%，其中养老保险缴 费率为25%，而高收入的OECD（经济合作与发展组织 ）**社保缴费率平均为29%，养老保险缴费率为20% 。因而，在我国养老保险改革中，需要权衡老年保障 程度和经济增长之间可能存在的矛盾。（P1-4）