加拿大不列颠哥伦比亚省地方政府（第3版）/地方政府与地方治理译丛

作者简介

罗伯特·L.比什博士 现任加拿大维多利亚大学公共行政学院地方政府研究所主任、名誉教授。在1981年加盟维多利亚大学之前，已于1968年获得印第安纳大学经济学博士学位，之后曾先后在华盛顿大学、南加利福尼亚大学和马里兰大学的经济学院、公共事务学院、公共行政学院、城市研究学院从事教学工作。

内容简介

官僚式生产 大部分地方政府提供服务最常见的方式是在地方政府直接管理下进行生 产。对于一些具有政治敏感性并且很难量化产出的服务，特别适合使用这种 生产模式。无法量化产出使得与其他组织签订合同来提供服务成为很不合适 的方式。政治敏感性和无法量化性的结合使公民可以接近政治家并使对行政 长官的政治监督成为回应服务的一个重要部分。分区管理就是这类服务的一 个很好的例子。 官僚式生产有两个重要的限制。首先，政治组织可能没有能实现有效的 规模生产的适当的服务领域或者人口规模。例如，一个小的市建立自己的犯 罪试验室或者犯罪信息系统就非常昂贵。另一方面，非常大的市又常发现有 效地处理警察巡逻问题非常困难。 官僚式生产的第二个主要问题是很难给雇员提供激励，很难使行政长官 有效率和富有创新精神。官僚机构对节省成本的革新通常没有额外的奖励， 对于沿袭传统低效的工作方式也没有惩罚。因此，官僚机构特别是大的官僚 机构趋于没有效率，并通常妨碍采用新技术或者采用革新方案解决问题。对 于官僚组织来说，大的外部冲击对于产生变革来说是必需的。 并非由于组织是公共的才会产生这些问题，而是因为官僚组织本质上是 垄断组织，它的生存没有受到威胁，它也无法为其雇员或者行政长官的有效 行为提供奖励或者激励。不论公共组织或者私人组织面临同样的环境时，都 会产生同样的问题。 联合生产 联合生产可以对一个或多个因为规模太小而无法单独提供所需服务的地 方政府进行适当的规模调整。当做出这种调整安排时，我们可以说服务是联 合提供的。 联合生产本质上通常是官僚政治的。但是，签订了联合生产协定后，通 常都会对产出和成本进行详细的审查，这种审查要比对政府内部官僚机构的 审查详细得多。这种审查激励那些不仅仅是对规模效率进行简单调整的有效 生产。如果这种联合生产协定不能满足发起者的期望，或者这种联合生产是 无效的，则这种联合生产就会被逐步淘汰，新的生产方案会替代它。 联合生产普遍存在于都市地区的地方政府中。例如，图书馆服务是由首 都地方行政区的八个市联合提供的。 P113-114