平台经济 : 创新、治理与繁荣

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第一章 重塑平台经济：走向有序发展与共同富裕 平台经济是指依托云、网、端等网络基础设施，并 利用人工智能、大数据分析、区块链等数字技术工具撮 合交易、传输内容、管理流程的新经济模式。这种新的 业务形态是随着以数字技术为核心的第四次工业革命的 步伐形成发展的，是经济数字化、智能化的重要体现。 早期的平台企业大多是在 20世纪 90年代后期建立的， 但这个领域一直保持着很强的生机，生长、更替都很活 跃，部分头部平台的发展历史并不长。值得指出的是， 在前三次工业革命期间，我国的技术应用都是显著滞后 的，但在第四次工业革命期间，我国的数字经济产业一 直紧随领先国家往前赶，平台经济的发展就是一个例证 ，我国一些头部平台在国际上的排名也是非常靠前的。 我国平台经济快速发展，既是技术进步的产物，也 是产业结构演变的体现，更是市场化改革的重大成就。 几乎所有成规模的平台都是民营企业，它们在短短的 20年间，从白手起家到叱咤风云，给中国经济带来了许 多翻天覆地的改变。像购物、买机票、订酒店、约车、 会谈、教学、观影等过去需要来回跑的事情，现在都可 以轻松地在移动终端上搞定。这些新业务不但帮助节省 时间，覆盖大量过去无法触达的客户，还可以提升运营 效率。许多原先在线下没能做成的事情，在线上实现了 ，在线上开店、办公司的门槛要比线下低很多，同时线 上还提供了很多灵活就业的机会。在一些平台上，企业 不但可以把产品精准地营销给潜在客户，甚至可以根据 消费者的偏好定制产品。 平台经济在 2021年迎来了“强监管”政策的元年 。 2020年 12月召开的中共中央政治局会议和中央经济 工作会议均明确提出要“强化反垄断和防止资本无序扩 张”，吹响了“强监管”政策动员号。 2021年，中共 中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体 系行动方案》，中央政法工作会议提出“加强反垄 断和反不正当竞争执法司法”，国务院反垄断委员会制 定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄 断指南》，国家市场监督管理总局陆续发布《禁止网络 不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》等文件，人 社部等八部门也联合印发了《关于维护新就业形态劳动 者劳动保障权益的指导意见》。决策部门“重塑平台经 济”的政策意图一目了然。 “强监管”政策的起因很清楚。平台经济在取得巨 大成绩的同时，也出现了不少问题。数字技术的一些基 本特性，比如长尾效应，决定了平台经济较高的集中度 ，一些平台就可能利用其强大的市场势力实施反竞争的 商业策略，排他性协议和差异化定价等做法引发了广泛 的 争议，部分“零工”就业条件较差和财富过度集中 等现象也受到了普遍的关注。但加强平台经济治理的目 的并非要整垮平台企业，而是要通过完善规则、矫正行 为，“强化反垄断和防止资本无序扩张”，更好地发挥 其正面、积极因素的作用，实现平台经济健康、有序发