美国政府保密史(制度的诞生与进化)/国家安全译丛

作者简介

戴维·弗罗斯特（David B. Frost），美国律师，热衷于研究美国历史和政治制度。他视角独特，逻辑清晰，论证有力，善用生动语言讲述枯燥问题。曾编有《里根总统名言录》（Ronald Reagan in Quotations）和《肯尼迪总统名言录》（John F. Kennedy in Quotations）等。

内容简介

曼哈顿计划 1788年6月弗吉尼亚州制宪会议期间，詹姆斯·麦迪逊曾向其他代表解释称，宪法给予国会对公共钱袋的控制权。而作为控制权的一部分，国会被授予“必要时决定向公众隐瞒哪些支出的自由裁量权”。在之后的岁月中，国会多次行使这一裁量权，从其官方日志和宪法所要求的“有关公款支出的账目”中，剔除它断定应保密的内容。情报搜集活动、战时秘密军事行动及其他与战争相关的行动，均照例向公众隐瞒。 启用黑色预算后近150年中，政府一直惯用这一做法向人民屏蔽敏感活动；尽管如此，二战时期的曼哈顿计划无论在其项目本身，还是周围保密工作的规模、范围及所涉人员方面，均是史无前例的。政府对这一项目讳莫如深：虽然国会被要求向该项目授权约20亿美元（相当于如今的200多亿美元），但曼哈顿计划的知情者仅限于屈指可数的几位政府要人。广大民众对其毫不知情。 1939年开展的曼哈顿计划最初是一个基础研究项目，旨在判断制造原子弹是否可行。随着美国加入二战，曼哈顿计划被提升至研发状态，最终导致世界上首批核武器的诞生：1945年8月6日于广岛投下的“小男孩”（Little Boy）和3天后在长崎上空爆炸的“胖子”（Fat Man）。为该项目提供必要人员和资源的保障工作，最初被交给科学研发办公室（Office of Scientific Research and Development）负责——多数的战时研发项目均由该联邦办公室管理。但鉴于所需建造的设施众多，项目的总体管理工作被移交至莱斯利·格罗夫斯（Leslie Groves）上校所管理的美国陆军工程兵团（Army Corps of Engineers）。项目总部位于纽约曼哈顿新建的曼哈顿工程区（Manhattan Engineer District），故称曼哈顿计划。截至战争结束时，格罗夫斯及其手下工作人员在20余个绝密地点建设了研究、设计和生产设施，总耗资约18.9亿美元。 自一开始，确保曼哈顿计划的绝对保密便是头等大事。绝不能让德日两国知晓这一计划；尽管苏联人当时是美英的正式盟友，但罗斯福总统与英国首相温斯顿·丘吉尔（Winston Churchill）早已商定好，将苏联领导人约瑟夫·斯大林（Joseph Stalin）一并蒙在鼓里。罗斯福和丘吉尔两人都将高度集权的苏联看作未来的潜在敌人。美国成功阻止了德国企图对曼哈顿计划的渗透。尽管德国在美国布下数个间谍网，但其间谍从未越过该项目的保密藩篱。有关曼哈顿计划的流言亦传至日本，但同德国人一样，日本人也未能探得该项目的秘密。苏联的情况则有所不同。苏联间谍在刺探曼哈顿计划时更为成功，主要是由于获得了一些持共产主义理想的美国人的支持。确实，据说苏联间谍网得知这一计划的时间甚至早于联邦调查局（FBI）。最终，苏联间谍工作的成功，使其得以在短短4年后便开发出自己的原子弹。 要防止美国的敌国知晓曼哈顿计划，意味着要对所有未实际涉身其中的人隐瞒计划的存在。即便在华盛顿特区的联邦政府内，由于严守秘密的必要性，正常的乃至宪法规定的行政和立法监督工作就算不至于被完全无视，也要作出适当调整。确实，仅有屈指可数的政府官员知道曼哈顿计划的存在。白宫中，富兰克林·罗斯福总统、战争部部长亨利·史汀生（Henry Stimson）和（陆军参谋长）乔治·C. 马歇尔将军有权接触曼哈顿计划的工作。行政部门中有其他一小部分官员直接参与此计划，他们亦暗中知晓其中秘密。但在为数不多的这些核心官员之外，曼哈顿计划仍被保密所笼罩。事实上，罗斯福的副总统哈里· 杜鲁门直至1945年4月于罗斯福总统去世后接任总统之职时，才获知这一计划。1945年《生活》杂志发表的一篇文章估计：“也许在整个国家中，仅有数十人了解曼哈顿计划的全部含义，在他们以外，（该计划10万名直接建设者中）可能也仅有1000人意识到他们正在制造原子弹。”整个项目延伸如此之广、分工如此之细，以至于除那些拥有最高知情权限的人以外，其他人至多只能盲人摸象般了解这一计划。在格罗夫斯看来，“对知情内容进行划分……便是保密的关键所在……每个人应掌握为完成其工作所需的全部信息，其他则应一概不知”。《生活》杂志称，成千上万参与这一计划的人“就像鼹鼠一样在暗中工作”。 有关曼哈顿计划的信息总体上未向国会透露。众议院中，来自得克萨斯的议长山姆·雷伯恩（Sam Rayburn）、来自马萨诸塞的多数党领袖约翰·W. 麦科马克（John W. McCormack）和同州的少数党领袖约瑟夫·W. 马丁（Joseph W. Martin），定期收到这一计划的情况通报。在参议院，来自肯塔基州的多数党领袖阿尔本· W. 巴克利（Alben W. Barkley）、缅因州少数党领袖华莱士·H. 怀特（Wallace H. White）、在军事拨款小组担任主席的俄克拉荷马州参议员埃尔默·托马斯（Elmer Thomas）和担任副主席的新罕布什尔州参议员斯泰尔斯· 布里奇斯（Styles Bridges），也被同步告知计划的进展。战争部部长史汀生、马歇尔将军和布什博士负责向国会作情况通报。国会的其余524名议员均不知情；美国人民也是如此。 1962年，退休后的格罗夫斯将军，回忆了曼哈顿计划最初数次国会通报中某一次的情形。通报结束时，在座的代表——雷伯恩、麦科马克和马丁——不仅同意满足曼哈顿计划的全部资金需要，而且同意向其他众议员保守秘密。据格罗夫斯说，“众议员们毫无保留地表明了他们的赞成。他们说，尽管所需资金甚巨，但他们会尽其所能，使即将审议的拨款法案包含这笔资金。他们还说，没有必要向拨款委员会再作更多解释”。1947年，米勒德·泰丁斯（Millard Tydings）参议员描述的委员会会议，充分显示出对于资助曼哈顿计划的“没问题”态度。“一天，马歇尔将军来到拨款委员会，”泰丁斯描述，“然后说了大意如此的话：‘先生们，我想要你们给我10亿美元。不要问我用它做什么——这是军事机密，但我希望你们会给我这笔钱。’委员会的回应是：10亿美元是否够用？” …… 《美国政府保密史》一书论述了美国政府保密制度的完善，保密逻辑的确立，保密文化的建设，保密意识的培养，保密对维护国家安全的重要作用，等等。全书以历史事件为线，回顾了制度的诞生与发展，总结了经验和教训。这既是一部美国政府保密制度沿革史，也是一部国家秘密治理史。