农民工创业政策创新实证研究

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第一章 绪论 一、问题的提出：研究背景与目的 （一）背景 “截至2019年12月底，我国农民工总数高 达2.88亿人，他们的生存与发展不仅关系到他们 本人及其家庭，也与整个国家的经济和社会发展 高度相关”（韩俊，2014）。我国长期以来高度 重视农村富余劳动力的就业问题，对于农民工的 创业在2008年以前并没有推出相关的政策。 2008年，受美国金融危机影响，沿海地区大量外 贸企业经营困难，大量农民工失去工作被迫返乡 。如何解决他们的就业问题，成为各级政府迫切 关注的问题。2008年9月，国务院办公厅转发人 力资源和社会保障部、国家发改委等11部委《关 于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》， 指导意见提出“重点指导和促进高校毕业生、失 业人员和返乡农民工创业”。同年10月，中共十 七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定》，决定提出“扶持农民工返乡 创业”。随着金融危机影响的加深，返乡的农民 工越来越多，当年12月，国务院办公厅发布《关 于切实做好当前农民工工作的通知》，通知强调 ，由于“金融危机影响的加深”，农民工集中返 乡，给“城乡经济和社会发展带来了新情况和新 问题”，为做好农民工工作，通知提出了六条措 施，其中第三条为大力支持农民工返乡创业，提 出抓紧制定相关的具体政策措施，引导有条件的 农民工创业，以“创业带动就业”。从此，农民 工创业成为国家解决农民工问题的一个重要政策 议题。 从2013年起，中央将“大众创业、万众创 新”提升到国家经济发展新引擎的战略高度。在 这一背景下，农民工创业又被赋予了新的内涵。 2015年国务院先后发布的《关于进一步做好新形 势下就业创业工作的意见》和《关于支持农民工 等人员返乡创业的意见》都将农民工创业的意义 提高到“新动能”“新动力”的高度，特别是后 者对农民工返乡创业做出了全面安排。 2017年，中共十九大报告提出乡村振兴战 略。2018年，中共中央、国务院发布的《关于实 施乡村振兴战略的意见》，此后的《乡村振兴战 略规划（2018—2022年）》都将农民工返乡创 业作为实现乡村振兴的重要动力。 本课题聚焦于农民工创业政策研究，力图在 梳理现有政策文本的基础上，通过实地调查研究 ，广泛调研农民工创业者，对现有政策的落实情 况及其效果进行系统评估，在总结农民工需求以 及地方创新经验的基础上，剖析现有政策在政策 方向上的偏差及执行路径的不足，系统地提出有