公共安全管理学二级学科论证及学科建设研究/公安学二级学科体系研究丛书

作者简介

黄超，男，1962年5月生，南京理工大学博士学位，江苏警官学院教授，一级警长，南京师范大学“硕士专业学位”研究生导师，南京理工大学硕士研究生毕业论文指导教师。长期从事公共安全方向的科研与教学工作，独著的《犯罪预测方法及其应用》在江苏苏州市犯罪预测系统得到应用。2017年获科技厅300万元资助课题一项。主编公安部规划教材1部，副主编公安部规划教材1部，主编公安高校通用教材3部；独著专著1部，合著专著4部，合著译著1部；授权发明专利1项，授权实用新型专利1项；获公安部“科学进步”奖三等奖1项，公安厅“科技强警”奖二、三等奖各一项，江苏省公安厅第二届警务理论研究优秀成果二等奖一项，江苏警官学院和南京市科协优秀科学研究成果奖多项；发表学术论文近80篇，其中，SCI收录论文2篇，EI收录论文1篇，中文核心期刊24篇；主持并完成省、厅级科研项目5项，主持并完成省级其他项目2项。 李继红，女，1965年10月生，硕士，江苏警官学院副教授。从事警察法学、涉外警务方面的教学和科研工作，主编教材2部，出版译著3部，合著专著1部，发表学术论文40余篇。

内容简介

七、公共安全风险评估与监测点的布局研究 风险监测是公共安全预防控制的基础，公共安全风险监测是国家监测网的组成部分，是科学评价公共安全风险状况的重要依据。根据公共安全风险监测相关规划，未来我国将逐步建成先进、实用、种类齐全、科学高效的公共安全风险监测网，不断提升“三个说清”的能力，从源头控制公共安全风险。如上海公布2014年“12？31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任，调查报告指出，对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。闪淳昌：《 “12？31”上海外滩踩踏事件的调查与思考》，载《江苏社会科学》2015年第4期。 为满足国家对于掌握公共安全风险状况的需求，推动国家监测网全面建设和发展，要求各地区和各行业加强公共安全风险监测能力建设，以完善公共安全风险监测体系、提高监测工作成效和水平为目标，加强公共安全风险监测基础能力建设，推进监测工作的制度化与规范化，逐步建立覆盖广泛、布局科学、层次合理、衔接顺畅的公共安全风险监测体系。 （一）公共安全风险监测布局的困境 当前，各级政府、企业、社会的公共安全风险监测事权的布局尚不明确、划分不够清晰，存在责任落实不到位、监测数据受行政干预的现象，对科学评价公共安全质量等造成了一定影响。与不断提升的国家和行业要求相比，现有的公共安全风险监测工作面临一些亟待解决的问题。 1.公共安全监测布局缺乏系统设计 发挥公共安全监测工作在公共安全工作中的作用，需要系统设计总体部署方案，但现状不容乐观。公共安全风险监测网规划缺位，风险监测能力薄弱，风险监测工作缺少统一要求和系统指导，导致工作开展零散，风险监测覆盖面不足，风险监测资源缺乏整合与统筹。现有公共安全风险监测机构规模不能满足需求，已建部分行业内的公共安全风险监测机构存在实验室条件较差、监测仪器设备数量不足、技术手段落后等问题，在线风险监测系统等先进技术应用较少。纵观我国公共卫生实验室，尽管经过几十年建设，在软硬件方面取得了长足的进步，但体制机制僵化限制了实验室的发展。“根据行政区划分，县级以上行政区内都设有与其级别相适应的疾病预防控制机构，都建立了实验室，功能统一、门类齐全。中央和地方财政每年都有用于实验室建设的经费，但具体分到每个实验室的经费只是杯水车薪，这导致了基层实验室的仪器购置以简单为主，重复浪费严重。低水平重复建设的后果是基层实验室综合检验能力不高，人才队伍建设滞后。”王俊玲、张烨、张睿：《突发公共卫生事件应急机制监测信息系统安全体系设计》，载《中国公共卫生管理》2005年第4期。 2.公共安全风险监测体系尚不健全 体系尚不健全主要表现在监测人员、管理机制、技术规范等方面的不健全。首先是公共安全风险监测人员不足，人员技术水平总体较弱，部分风险监测机构尚未取得应有的监测资质。其次是公共安全风险监测管理体制机制尚不健全，管理机构设置不统一，管理人员不足，资金投入渠道不畅，运行经费来源不明确，数据报送和质量管理等方面缺乏统一要求和实施细则。其三是公共安全风险监测指标体系、监测技术方法、监测点位设置、监测站点建设等方面缺乏统一的标准和规范。如在农药风险监测体系中，“市县无农药管理机构，队伍不健全，能力手段不适应，有些新农药无法检测。工作机制不健全、管理措施不衔接、监管执法没有形成全国统一、协调联动的工作机制，打击乏力，震慑力不强”。宗伏霖、顾宝根、嵇莉莉：《强化农药监测与再评价,科学防控各类安全风险》，载《农药科学与管理》2013年第7期。 （二）公共安全风险监测布局原则 1.公共安全风险监测布局原则 （1）服务行业，支撑发展。公共安全风险监测布局应与国家经济发展状况和基础设施布局相适应，实现对全地域、全行业的生产建设、运营周转及各类工作的全方位监测，应该充分利用目前已经成熟运营的行业监测网络，重在满足行业开展监督管理工作的要求，支撑行业安全、稳定、可持续发展。 （2）顶层设计，系统构架。公共安全风险监测布局应立足安全需求，结合地区和行业的风险现状、监测需求和未来发展方向，系统构建公共安全风险监测网总体框架，综合考虑社会活动的类型、影响对象和程度等因素，确定公共安全风险监测布局方案和监测要求，全面指导公共安全风险监测工作开展。 （3）层次分明，衔接顺畅。公共安全风险监测布局规划应分层级，明确不同风险监测对象、布局方案和监测要求，确保各级公共安全风险监测网络之间的顺畅衔接。省市的布局方案应确保与国家风险监测网布局之间相互协调，充分发挥行业风险监测布局网络在公共安全风险监测网中的重要作用。 （4）突出重点，合理布局。公共安全风险监测布局应重点关注核电工程设施、民航高铁高速公路等交通基础设施和敏感度较高的保护目标，并适当关注一般性基础设施和普通保护目标，合理确定监测对象，确保监测对象的代表性与合理性，在满足行业监测功能需求前提下优化监测布局，充分发挥监测布局的作用和功能。 2.规划范围和目标 规划范围：公共安全监测基础设施的规划建设、运营监测、维护保养。 规划目标：分为功能目标和布局目标。功能目标是指依托公共安全风险监测布局网络进行风险数据的长期系统监测采集，把握公共安全风险设施建设、运营和活动对公共安全产生的各种影响，掌握公共安全风险状况、危害程度及范围，科学评价各地区、各行业的风险监测工作水平，支撑公共安全风险战略研究、政策制定、规划编制、技术标准制订、监督管理、数据统计和分析研判等工作的开展。布局目标是指公共安全风险监布局应覆盖各县域，包括各重点地区、行业的基础设施建设、运营及活动等全过程，最终形成覆盖广泛、布局科学、层次合理、衔接顺畅的公共安全风险监测网络。 （三）公共安全风险监测布局思路 公共安全风险监测布局规划将对风险监测的层次、类型、影响对象等多个角度进行充分酝酿考量，然后基于三种布局方案综合优化形成最终布局方案。 1.分层次布局思路 根据公共安全风险对社会影响程度的大小，将公共安全风险监测对象划分为重点监测类和一般监测类。 重点监测类主要包括位于各县域范围内的国家级重点工程、国际航空枢纽、国际级港口、国家化学化工园区、大型国际体育场馆、驻外使领馆、省级以上政府机构、省级以上军事机构等可能造成较大公共安全影响的基础设施和机关单位。 一般监测类主要包括省级重点工程、国内或省级航空枢纽、其他国家公路运输枢纽及地区性公路运输枢纽、沿海及内河地区性重要港口、省级化学化工园区、市级政府机构、大型人群聚集场所等可能造成一定公共安全影响的基础设施和机关单位。 2.分类型布局思路 不同类型和强度的公共安全活动带来的风险强度和危害因素复杂程度差别较大，应分不同类型筛选公共安全的监测对象。 重点监测类的活动强度布局标准包括资金投入大、人群聚集多、风险集聚强、危害结果重等要素，如国际体育赛事、国家级重大庆典活动，在交通领域则包括重要跨海隧道、机动车年平均日交通量超过15000辆（当量标准小客车）的长大隧道和代表性服务区及收费站，公路运输枢纽下辖的旅客日发量最大的客运一级车站和货物吞吐量最大的货运一级站场，年吞吐量超过1亿吨的沿海港口，年吞吐量超过5000万吨的内河港口。在农业领域则包括农药的购买和使用，“目前，全国有800多个县（市）实施高毒农药定点经营，有200多个县（市）全面禁止高毒农药销售使用。有的实行高毒农药统一进货，统一储备，统一使用等专业化服务。同时建立健全农药安全风险监测和再评价制度，对于监测评价结果表明安全风险较高的高毒高风险农药实行分期分批淘汰。2011年对苯线磷等22种高毒农药出台禁限用措施，2012年对草甘膦、百草枯水剂登记管理出台限制措施，2013年对氯磺隆、福美胂4种高风险农药采取禁限用管理措施，2014年禁用了杀扑磷。对于这些类型的监测对象，必须投入更高的技术和更多的资金。李亚威、黄锐、郭宁：《基于GIS的公共安全危险源监测技术研究》，载《工业安全与环保》2010年第8期。 普通公共安全风险监测对象主要包括国内体育赛事、一般性的社会活动、在交通领域则指机动车年平均日交通量超过15000辆（当量标准小客车）的长大隧道等。一般监测类的活动强度布局标准根据各省或者区域的实际情况，由县域范围内的公共安全风险监测网规划研究确定。成丽娟、胡国鹏、宋振镇：《大型体育赛事公共安全研究》，载《体育科学研究》2014年第2期。 3.分影响对象布局思路 不同类别公共安全风险监测影响对象的影响特征、要素和程度均有差异，应根据影响对象筛选监测对象。 重点监测类主关注公共安全风险影响较大的影响对象。如在环保领域，重点监测国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、世界自然与文化遗产地、重要饮用水水源保护区、重要湿地、国家级水产种质资源保护区、人口集中区等，监测对象主要是直接（或间接）牵涉到上述敏感保护目标的关键要素，如重型精神障碍患者。2013年7月22日，北京某超市发生精神病人持刀伤人事件，致1人死亡3人受伤，嫌疑人王某有精神病史。金立旺：《北京家乐福超市附近发生一起持刀伤人事件》，载搜狐网，http://news.sohu.com/20130722/n382279290.shtml ，最后访问时间：2013年7月22日。持刀伤人的男子疑似有精神病。据了解，我国目前有1600万重型精神障碍患者，北京在册接受治疗的重型精神障碍患者约有6.1万人。根据一般规律，约10%至20%的重型精神障碍患者具有肇事肇祸倾向。精神病人行凶，侵害对象具有不确定性，较之普通的伤人事件危害更大。这样一个本该被“保护”的群体，却以伤害他人致人死亡的“强悍”震惊公众。 涉及其他公共安全保护目标的基础设施和活动对象属于一般监测类内容，布局标准由县级的公共安全风险监测网规划研究确定。 …… 本书在介绍公共安全管理学基本内容的基础上，依据国家标准对于学科划分的原则，从学科的研究对象、本质属性、研究方法、派生来源、研究目的以及成熟度等方面进行了论证，并研究了公共安全管理学的学科归属，构建了其学科体系，对该学科的学科建设和建设途径进行了阐述，最后介绍了公共安全管理学的最新研究进展。