国家物流枢纽发展理论与实践

作者简介

陆成云，国家发展和改革委员会综合运输研究所运输服务与物流研究室副主任、副研究员，长期从事综合交通运输和物流发展领域规划与政策研究，主持和参与《国家物流枢纽布局和建设规划研究》《新发展格局下现代流通体系建设研究》《重庆市物流业中长期发展规划》等数十项国家和地方课题研究，有关研究成果多次获国家发展改革委优秀成果奖项。参与起草国家《“十四五”现代流通体系建设规划》《“十四五”冷链物流发展规划》《“十四五”现代物流发展规划》《国家物流枢纽布局和建设规划》等大量政策文件。

内容简介

以2018年《国家物流枢纽布局和建设规划 》出台为分界，我国物流枢纽设施经过较长时期 的持续发展，已经取得了一定的发展成效，初步 夯实了枢纽网络基础，并为进一步高质量发展创 造了条件。在规划方面，国家相关部委、地方政 府、龙头物流企业等，从各自角度开展了物流枢 纽相关规划，一定程度上指导了我国物流枢纽设 施的布局建设发展。在建设方面，形成了政府与 企业协同、资金来源多样的建设推进结构，支持 了物流园区等物流枢纽设施的发展。在具体的园 区经营管理方面，形成了以管委会为主开展管理 、园区企业各自经营的模式，基本保障了园区等 物流枢纽设施的经营稳定开展。在发展成果方面 ，2018年全国已经规划、在建、建成的物流园 区超过1600个。但是应看到，此前的我国物流 枢纽发展，或主要围绕枢纽承载城市进行宏观布 局，或以地方的具体物流园区等设施布局为主， 并没有既在国家宏观角度进行统筹谋划，又同时 落到微观的网络组织和运作设施的整体设计，这 也导致我国物流枢纽设施在空间、层级、运作上 系统性不强，物流枢纽未能有效架构出我国高效 率的物流运行体系，亟待从国家战略高度对物流 枢纽进行有机调整和优化，发挥枢纽塑造合理物 流系统，推动物流提质、降本、增效发展作用。 为加快推进物流枢纽高质量发展，并为更好发挥物流枢纽在引领现代物流体系建设中的关键抓手作用，国家于2018年发布了《国家物流枢纽布局和建设规划》（以下简称《规划》），旨在按照供给侧结构性改革主线，顺应网络化、规模化、集约化、信息化等物流发展大势，通过在庞大、分散的存量枢纽设施基础上，深化资源整合，强化运行引导，建设国家物流枢纽，全面优化我国物流顶层枢纽布局和功能，有效引导物流资源高效集聚发展，加快塑造国家物流网络化运行体系，促进物流服务组织模式创新和服务经济产业的效能。从物流枢纽发展的机理和内涵特点分析入手，梳理我国物流枢纽发展基本情况，分析国际发展经验，提出对国家物流枢纽发展的认识，并结合《规划》对枢纽布局和发展任务提出行业视角的有关思考。