经济学基础

作者简介

内容简介

公共项目如何防止少数人敲竹杠，以旧楼 加装电梯与南大干线为例 如果一个化工厂建在你家附近，你很可能 会反对，这可以理解。因为排放标准再高、排放 再合规及监管再严厉，日常污染物排放与事故风 险，仍对周边居民的健康与环境有负面影响；更 重要的是，化工厂作为负面设施，会导致周边物 业贬值。 用福利经济学语言来说，一个项目，在不 损害任何人利益的情况下，至少使得一个人的利 益得以增进，是帕累托改善（Pareto improvement）。化工厂建在你家附近，会损害 周边居民的利益，不是帕累托改善。当然，有可 能是卡尔多-希克斯效率（Kaldor-Hicks efficiency），即一个项目，虽然有人受损， 但受益者之所得（理论上）足以补偿受损者之失 而有余。如果受益者拿出真金白银补偿受损者， 那卡尔多-希克斯改善就转化为帕累托改善。 不过，人性是复杂的。某些项目，即使建 成后人人受益，是帕累托改善，也有小部分人站 出来反对而令项目受阻。反对者也会提出某些看 似非常正当的理由。如果你把这些反对事由等同 于真实的反对原因，那你就会误以为这些项目令 一些人利益受损，不是帕累托改善。 下文举出两类典型案例：（1）老楼加装电 梯；（2）修建拓宽市政路，以广州南大干线为 例。首先勘破反对理由的迷雾，证明这些项目虽 然有小部分反对，但其实均为帕累托改善，随后 探讨反对的真实原因（答案要点：小部分人=受 益较少的人）及其解决机制。 老楼加装电梯困境 根据广州市规划局数据，截至2013年年底 ，全市有加装电梯需求的既有多层住宅达5万多 栋。这个数字很稳定。2011年6月底，广东省电 梯协会通报：广州老城区未装电梯的旧楼超过5 万栋，但近几年加装电梯数量累计仅800台，不 到总数的2%。 在加装电梯的案例中，“绝大多数是由楼 房的原主管单位、企业负责张罗，甚至出钱出人 ”；真正由民间自发实现安装、不假手主管单位 或企业的是少数。2009年，广州市海珠区紫山 大街11号楼正式施工加装电梯，这是住户老年人 付伯牵头协调历经四年半才搞定的，一时间成为 广州本地媒体竞相报道的新闻，可见这类案例的 稀缺性。 老楼相当一部分是房改房，老年人住户的 比例很高。6—10层的老楼，高层住户加装电梯 的需求很迫切，直接动因往往是方便老年人上下 楼。老年人体衰，一些人还有关节问题，走五层 以上是苦役。但这些早年盖的老楼，往往没有预