新型城镇化与省直管县改革研究

作者简介

张占斌，经济学博士。**行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师。**社会科学基金经济学评审组专家、**博士后基金经济学评审组专家。兼任东北大学博士生导师、中国公共经济研究会常务副会长、中国行**制改革研究会副秘书长、中国**经济交流中心学术委员，部分省、市经济政策顾问、研究员。曾在英国约克大学经济系、法国国立行政学院等进修访学。 研究方向为**经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。学术著作有《中国式崛起》（系列四种）、《博彩业与**选择》、《股票期权与国有企业激励制度》、《比较优势：中国汽车产业的政策、模式、战略》、《省直管县体制改革的实践创新》、《改革红利再释放》、《解析新型城镇化》、《大国经济的治理》等。

内容简介

（一）新型城镇化的“中国特色” 改革开放30 多年来，我国城镇化的发展为经济社会进步和人民生活明显改善做出了重大贡献，推动人民生活从温饱到小康的历史性跨越，推动经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，促进了社会生产力发展，这一点要充分肯定。但是，以往的城镇化为了服务于经济快速发展，将注意力集中在土地的开发利用上，在为经济提供发展空间、为地方**提供财政收入的同时，对普通居民的利益保障、对生态环境的保护重视不够，也存在着“见地不见人”、半城镇化、被城镇化、贵族化城镇化、“***式”城镇化等诸多问题，*到了社会舆论的不少批评。 在我国经济进入中高速增长阶段以后，增速放缓使城镇化发展中的矛盾*加凸显出来，特别是强制拆迁、环境污染、农民工权益、棚户区、零就业家庭等问题饱*诟病，成为引发社会矛盾和群体性事件的重要诱因。随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、**意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反应越来越强烈。在这种情况下，走出一条 有中国特色的新型城镇化道路已经成为一种迫切的需要。 新型城镇化道路是不同于过去的道路，是具有中国特色的健康城镇化道路。这里讲的“中国特色”，主要有三点： **，我国是拥有13 亿多人口的大国，人口总量排名居世界各国**位，要在实现现代化过程中走新型城镇化道路，应该说是极难的一件事情。在我们这样一个拥有13 亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展**还没有先例。 第二，我国是一个城乡二元化比较严重的**，破解城乡二元结构是我国推进新型城镇化的一个**重要的任务，我们要有耐心和定力。城镇化目标正确，方向对头，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和实现共同富裕。到2020 年，要解决约1 亿进城常住的农业转移人口落户城镇，完成约1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造，实现约1 亿人口在中西部地区的城镇化。 第三，工业化、城镇化和生态文明建设，这三件事情一个也不能少，要同步进行，叠加进行，这个难度比世界上任何一个**的难度都要大得多，这个过程与任何已经实现现代化的**的历程都不一样。如果我们走出一条新路，世界经济和生态环境也将从中*益。 我们所理解的“中国特色”，*多的是要考虑这三个特殊的国情，考虑在这个国情的基础上推进新型城镇化建设。我们认为，如果到2050 年我国农业转移人口市民化基本保持在平稳线上，城镇化的历史任务能够稳妥完成，那将是一个了不起的***水平的成就。 （一）新型城镇化的“中国特色” 改革开放30 多年来，我国城镇化的发展为经济社会进步和人民生活明显改善做出了重大贡献，推动人民生活从温饱到小康的历史性跨越，推动经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，促进了社会生产力发展，这一点要充分肯定。但是，以往的城镇化为了服务于经济快速发展，将注意力集中在土地的开发利用上，在为经济提供发展空间、为地方**提供财政收入的同时，对普通居民的利益保障、对生态环境的保护重视不够，也存在着“见地不见人”、半城镇化、被城镇化、贵族化城镇化、“***式”城镇化等诸多问题，*到了社会舆论的不少批评。 在我国经济进入中高速增长阶段以后，增速放缓使城镇化发展中的矛盾*加凸显出来，特别是强制拆迁、环境污染、农民工权益、棚户区、零就业家庭等问题饱*诟病，成为引发社会矛盾和群体性事件的重要诱因。随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、**意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反应越来越强烈。在这种情况下，走出一条 有中国特色的新型城镇化道路已经成为一种迫切的需要。 新型城镇化道路是不同于过去的道路，是具有中国特色的健康城镇化道路。这里讲的“中国特色”，主要有三点： **，我国是拥有13 亿多人口的大国，人口总量排名居世界各国**位，要在实现现代化过程中走新型城镇化道路，应该说是极难的一件事情。在我们这样一个拥有13 亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展**还没有先例。 第二，我国是一个城乡二元化比较严重的**，破解城乡二元结构是我国推进新型城镇化的一个**重要的任务，我们要有耐心和定力。城镇化目标正确，方向对头，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和实现共同富裕。到2020 年，要解决约1 亿进城常住的农业转移人口落户城镇，完成约1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造，实现约1 亿人口在中西部地区的城镇化。 第三，工业化、城镇化和生态文明建设，这三件事情一个也不能少，要同步进行，叠加进行，这个难度比世界上任何一个**的难度都要大得多，这个过程与任何已经实现现代化的**的历程都不一样。如果我们走出一条新路，世界经济和生态环境也将从中*益。 我们所理解的“中国特色”，*多的是要考虑这三个特殊的国情，考虑在这个国情的基础上推进新型城镇化建设。我们认为，如果到2050 年我国农业转移人口市民化基本保持在平稳线上，城镇化的历史任务能够稳妥完成，那将是一个了不起的***水平的成就。 直击改革热点，解析全面建成小康社会背影下新型城镇化发展与省直管县体制改革的内在关系