选官与管官

作者简介

邱霈恩，管理学博士，国家行政学院教授。中国行政体制研究会理事。中国领导学会理事。2007-2008年留学美国，侧重研究行政管理、危机管理和领导科学。发表《论危机预管理》等论文130余篇，出版《公共危机管理能力》等合著45部、《领导学(第2版)》等个人专著7部；参加了多项国家委托重大课题、社科基金课题、部委委托课题和大量政府咨询工作。

内容简介

官员是掌握和行使公共权力、遵守和执行法律规章、设计和操纵政策杠 杆、调配和运用公共资源、掌控和引导社会发展、服务国家和民众的国家工 作人员。官员的这种地位和作用在全社会乃至整个国家生活中都具有巨大的 特殊性，决定了官员是在一个社会、一个国家中担负重要使命和责任、关系 特别重大的特殊角色。 实际上，官员是“官”和“员”两个职位系列的合称。“官”一般是指 带“长”字的官方正式负责人，包括正、副负责人，相当于领导职务。“员 ”一般是指不带“长”字的官方非负责人和非正式负责人，相当于非领导职 务。然而，无论是“官”还是“员”，都是掌管公共事务的最重要社会角色 ，都构成正式、常设的社会主干和国家主干。 在公共生活中，没有官员，就没人管事。在一个高度组织化的社会、国 家中，没有官员，就没有一个时刻活跃有力的组织轴心来形成完全常态的维 系力和凝聚力，就可能出现真正的无政府主义而令社会松散破败。当然，如 果官员水平低、不称职甚或渎职，那么民众和国家就可能因此而得不到应有 的服务，甚至蒙受不同程度的损失乃至祸患，即民众无福而国家濒危。只有 在官员高质量、高绩效的执行情况下，民众才能因官得福，社会才能因官而 昌，国家才能因官而强。 官员素质高、行为正，则公共事务理得顺、办得好，国家和老百姓都将 因此大得其利；而官员素质低、行为劣，则公共事务理还乱、常办坏，国家 和老百姓都将因此深受其害。可以说，天下兴衰祸福，尽在官员手中。 客观而言，与其说官员事关重大，还不如说选官管官更为重大。因为无 论是好官还是坏官，都是通过一定的“选”和“管”才产生的；对官员选得 怎么样和管得怎么样，直接决定官员及其工作的质量会怎么样，进而决定会 有什么样的官场、官风与吏治，进而决定会有什么样的社会风气、公共格局 及运行结果。因此，选官管官就成为决定天下兴衰成败的关键，此谓“得人 者昌，失人者亡”。这可通过国内外两个方面来加以考察。 第一，我国的历史与现实证明：选得英才，国与民皆得福；用了劣才， 国与民皆受害。 殷商到商王小乙时已经出现衰微之势。为挽救和振兴国家，小乙在儿子 武丁小时就送他到民间去体验生活。武丁不仅因此深刻体会民间疾苦，而且 还发现了身为奴隶、才为圣贤的傅说。为了实现复兴之志，武丁即位后3年 不语，托梦求贤，克服阻力，把傅说从版筑奴隶中挑选出来，破格提拔，任 以为相，使之接天下之政而治天下之民。傅说上任后不负睿眼，辅佐武丁， 大展其才，大力改革，治国有方，而贵族和平民都没有怨言，出现了政局稳 定、经济发展、天下太平的兴盛局面，终于达成殷道复兴、殷国大治，史称 “嘉靖殷邦”。历史资料和考古事实均证明，武丁在位的59年间是商朝最繁 盛的时期。武丁因此成为著名的中兴之主。 然而，同在商朝，作为武丁事业的继承者，商末诸王均反武丁之道，干 尽失人失心之事，英才者屈之，劣才者起之，结果是奸佞当道、国运颠倒， 殷商盛世骤然覆灭。在这段历史中，有个关键人物姜太公就长期不为商朝所 用。据《尉缭子》记载：姜太公70岁时在首都朝歌活动，但其智慧荐言得不 到商王重视，还被骂为狂夫，多年以来衣食无着，只好以宰牛为生，后来漂 泊到孟津做饮食买卖以为生计。与殷商相反，周文王竭诚敬拜，用为主辅。 年待81，姜太公方才有了用武之地，仅提3万之众，一战而荡殷商，一举而 兴周世。这样一个重大历史事件再次证明“得人者昌，失人者亡”的人才铁 律。 事实上，历朝历代的兴亡更替都一再证明人才铁律。秦始皇年轻时珍惜 人才，所以能使秦国强盛、一统天下；到老年时却只用寡人和阉人，结果就 使强大的帝国变成了经不起一场雨的纸老虎。刘邦靠一帮英才打败强秦、战 胜项羽、开创汉朝，刘彻起用大量人才而扫荡匈奴、开创盛世，只可惜两汉 末年均重用内戚与阉人，结果天下大乱、国家倾覆。东汉末年，曹操正是惜 才如珍、唯才是举，所以能形成强大的统一力量。刘备若不三顾茅庐，便不 可开创帝业；非孔明之用，必无三国鼎立之势。李世民至前期的李隆基均重 用大量英才，所以开创了又一个盛世。而明朝末年因统治阶层怀疑忠臣、滥 杀英才，结果是加速灭亡。康熙、乾隆均重视人才，所以开辟了历史上的第 三次盛世；而清末黑暗封闭、人才被扼杀，所以才会有龚自珍“我劝天公重 抖擞，不拘一格降人才”之叹，百姓陷入水深火热之苦、家破人亡之悲，以 及分疆裂土、山河破碎之危。中国共产党之所以能够由一个十几位代表创建 而成的小党，经过28年的发展，成为一个颠覆2000年旧制度、创建新中国的 大党，特别是在建党80年之际拥有7000多万党员、促成中华民族复兴，就是 因为聚集了现代中国的绝大多数英才，与广大人民共创新世纪的结果。 我国当代选官用人的卓越范例可谓俯拾皆是，在不同层级上都有很多官 员选得好、用得好的范例，其中更有说服力的莫过于来自最基层的成功之举 。 譬如，重庆市开县麻柳乡曾经是管理混乱的一个乡。1999年，乡党委书 记李红彬上任伊始，即化解了官民对立的矛盾与危机，建立了融洽的官民关 系——感觉就像当年八路军与老百姓之间的鱼水情谊。他带领全体干部彻底 转变作风，做到一切政务公开，一切资源公开，一切重大事务由群众决定， 政府仅仅定位在服务群众、帮助群众、支持群众上，于是彻底赢得了群众的 信任，扭转了群众原来对政府的怀疑态度，化解了双方的对峙关系。在此基 础上，他带领乡官村官，励精图治，团结群众，修桥筑路，发展生产，逐步 改变贫穷的面貌，创造了一片祥和、昂然的生活图景。当地群众对此非常满 意，对政府和自己的未来充满了信心，对政府的倡议和举措都能积极响应、 大力支持。就这样，当地社会面貌因此大变，在偏僻的山乡建成了一个真正 的和谐社会。 再如，江苏省睢宁县原来是全省最乱、最落后的县份，在一些人心中已 经是积重难返了。但是，2008年初，县委书记王天琦临危受命，带领全县干 部群众开展自救。针对大量的新老问题，特别是官风民风问题，开展一系列 务实果断的治理行动，结果在短短两年的时间内就扭转了局面，甩掉了很多 全省倒数第一的帽子，开创了和谐发展、欣欣向荣的新局面。官风、民风为 之大变，民生、舆情为之大振，老百姓大得其利、大得其乐，农民能够直接 向政府提出改善生产条件的要求，全体居民得到广泛的公共参与权利和当家 做主的权利。社会出现了空前的祥和团结、励精图治的良好形势(更多的具 体内容可参见第二章第五节)。P1-3