应用文写作教程

作者简介

黄春燕，阳信市教育科学研究中心副主任、曲阜师范大学教育管理专业博士、高级教师、山东省教育科学研究院挂职学员、山东省教育科学研究院兼职研究员，山东省名班主任专委会理事、山东省教师专业发展工作坊主持人。

内容简介

第1章 绪 论 教学提示：应用文是机关、团体、企事业单位以及广大人民群众，在办理公务和个人事务时，经常使用的、具有惯用体式的一类文章。 教学要求：本章介绍应用文的概念和种类，解释应用文的特点。应用文的写作要求是本章的重点。 1.1 应用文概述 应用文的产生时间很早，自有文字以来，就有了应用文，因为造字就是为了记事。我国史书记载下来的应用文，以《尚书》中汇编的上古帝王发布的文告为最早。秦代的制诏谕奏、汉代的表疏律令、唐宋以来的条法律例等，都是应用文。随着时代的发展、人们生活节奏的加快，应用文使用的范围越来越广泛，这为我们探讨应用文的写作方法带来了新的研究课题。 1.2 应用文的种类 应用文的使用范围日益广泛，分类标准各有不同。现将应用文分为公务文书 (以下简称公文)和一般应用文两大类，分别介绍如下。 1.2.1 公务文书 公务文书是指党的机关公文和国家行政机关公文。 根据中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日自发布之日起施行的《党政机关公文处理工作条例》的规定，公务文书的种类主要有决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要15种。 1.2.2 一般应用文 一般应用文是指法定公务文书以外的文书。 1. 事务性文书 事务性文书是指单位或个人用来传递信息、交流情况、制订计划、总结经验、调查情况、规范行为的文件。它包括计划、总结、调查报告、简报、会议记录、章程、规则、制度等。 2. 日常性文书 日常性文书是指单位或个人处理事务、解决问题时使用的文件。它包括条据类、告示类、书信类等。 3. 财经专业文书 财经专业文书是指经济生活、经济活动中使用的文件。它包括市场调查报告、经济活动分析报告、经济合同、项目建议书、谈判方案等。 4. 新闻类文书 新闻类文书是指能够反映最新发生又有社会价值的文件。它包括新闻写作、广告文案、产品说明等。 5. 法律类文书 法律类文书是指司法机关、依法授权的法律组织以及单位、个人为解决法律事务而制作的文件。它包括仲裁文书、诉讼文书、公证书等。 6. 科研类文书 科研类文书是指科技活动、科技成果中形成的文件。它包括科研项目申请书、科技实验报告、毕业设计、毕业论文、学术论文等。 7. 礼仪类文书 礼仪类文书是指处理人际关系、继承和发扬中华民族优良礼仪传统的文书。它包括请柬、聘书、贺信、欢迎词、欢送词、答谢词、讣告、悼词等。 1.3 应用文的特点 同其他文章相比，应用文的特点表现在以下几个方面。 1. 使用的广泛性 应用文是机关、团体、企事业单位和个人用于处理和解决他们在学习、生活、工作和公务活动中遇到的各种具体事务、实际问题的惯用文章，具有看得见、摸得着的实用价值。例如在管理国家、处理党政事务中，它传达党和国家方针政策、发布党规政令、请示和答复问题、指导和商洽工作、报告情况和交流经验等。在解决实际问题、处理具体事务时，它传达信息、交流情况、制订计划、总结经验等。应用文使用频率之高、范围之广，是其他文章都无法比拟的。 2. 格式的规范性 在长期的实践中，各类应用文大都形成了统一的构成格式。一是法定使成：党的公文、行政公文的结构体式由中央办公厅和国务院以条例、办法等形式制定下来；公文写作程式化，是用一种相对固定的程式规范下来，避免了写作起来困难，印发、办理中的不便以及现实生活中难以发挥作用等弊端。二是约定俗成：由于应用文被广泛地运用到社会生活的各个领域，而且时常使用，这样在工作中就逐渐形成了各种各样的约定惯用体式。 3. 内容的针对性 应用文在内容上，力求准确、明白、有针对性。一篇应用文内容上一般要解决四方面问题：为什么事行文、根据什么行文、通过行文达到什么目的、行文者的具体态度和要求如何。这就要求内容准确明白、针对性强，只有这样，才能提高工作效率。 4. 写作的时效性 应用文的写作，既然是解决人们工作、学习、生活和公务活动中存在的问题，就会有一个时间要求。如果延误了时效，就会对工作造成巨大损失。所以，应用文在时间上，要写得及时、发得及时、办得及时，这就要求我们平时多积累材料，提高快速写作能力。 1.4 怎样写好应用文 社会主义市场经济迅速发展，对人才综合素质的要求越来越高。无论是在校学习还是从事日常工作，都应该学好和写好应用文。应用文写作能力越来越被视为当代学生、工作人员必备的写作基本功，因此，学会如何写好应用文是非常必要的。写好应用文必须从以下几方面努力。 1. 掌握党和国家的方针政策，不断提高政策理论水平 党和国家的方针政策，是指导各项工作的根本规范和依据。行文的指导思想和行文表述必须符合国家的法规、党和国家的方针政策以及上级机关的有关规定。撰写者应该具有较高的政治和政策理论水平，清楚地了解国家法律的规定和上级机关以往发布的有关文件，准确地体现领导机关的意图。当然，这并不是说对上级有关政策、规定一定要照搬照套，而是要紧密结合本地区、本部门的实际，贯彻中央和上级的有关政策，从错综复杂的具体问题中选出正确的观点和有用的素材，写出符合要求的应用文。 2. 熟悉本部门的业务和有关情况 应用文从内容上看，是为解决某个问题或处理某项具体工作而撰写的。各类机关和部门都有自己的专门业务，写出既符合客观规律、又密切联系本部门实际的应用文，就必须熟悉本部门的工作职责、业务范围、基本工作规律和当前中心任务，要研究上级精神、部署和要求，了解下属的工作情况、经验和问题，学习相关的专业知识和机关工作知识。只有这样，才能得心应手，提高应用文撰写水平。 3. 加强基本功训练，提高应用文写作能力 要使应用文真正达到高质量的要求，并非一蹴而就，必须经过一定的学习、训练和实践。首先，是向书本学习，多读书、多看范文，从中悟出一些应用文写作的方法；其次，是向社会和有经验的行家学习，他们有多年的实践经验和历史文化的积淀；最后就是多练，文章非天成，妙书靠实践。我们要多读多写多练，才能运用自如，写出针对性强、有实际内容的应用文。 课 程 思 政 在新闻类应用文写作中，要深入学习宣传党的理论和路线方针政策，学习和宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握这一重要思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、基本要求，掌握贯穿其中的立场观点方法，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。要坚持以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，深入宣传党的主张，准确解读党和国家政策，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉遵守政治纪律、宣传纪律、工作纪律，守规矩、听招呼、有底线，做到党中央提倡的坚决响应，党中央要求的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。保持高度的政治坚定性和鲜明的战斗风格，敢于同各种错误的思想观点作斗争。 思考与练习 1. 什么是应用文？ 2. 应用文如何分类？ 3. 应用文有哪些特点？ 4. 写好应用文应该从哪些方面努力？ 第2章 公 务 文 书 教学提示：公务文书是机关、团体、企事业单位在公务活动中形成和使用的、具有法定效力和规范体式的文书。 教学要求：本章介绍公务文书的概念和种类，解释公务文书的特点、作用。公务文书的写作要求和方法是本章的重点。 2.1 公务文书概述 公务文书简称公文，它是机关之间、机关与群众以及机关内部用来记述情况、表达意图、联系工作、处理公务的文字依据，是国家管理政务的一种重要工具。 犬类上街、到公共场所走动或乱拉犬粪的，公安等有关部门应按有关规定没收该犬或对犬主予以处罚。 ××市人民政府 二○○三年二月二十五日 【评析】 这篇《通告》从文种的使用上是正确的，但从内容和形式方面看，还有提高的空间。 (1) 这篇通告内容还算比较丰富，但整篇段落合一的结构，不利于层次清楚、中心突出，修改时应考虑将缘由和事项分开，将事项的各点内容分段。 (2) 文中的缘由部分，“根据创建省卫生城市标准要求和《××省犬类管理规定》(××省〔1992〕111号)”“省卫生城市标准要求”是哪个机关提出的，应有明确清楚的交代。 (3) 第一条中“严禁一切犬类在市区内大街小巷、公共场所走动”，“公共场所”已包括“市区内大街小巷”，它们是从属概念，不能并列表述。第二条中“禁止犬类在室外拉粪便”，“室外”的概念过于宽泛，公共场所有室内外之分，私人宅院也有室内外之分，因此，“禁止在室外拉粪便”不易做到。 2.6 通 知 通知是公务活动中最常用的一种公文。它传达上级机关指示，要求下级机关办理或者需要知道的事项，批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。 2.6.1 通知的种类 通知根据内容的不同，可分为以下几种。 1. 指示性通知 指示性通知是指上级机关对下级机关的某项工作下达指示，但其内容又不适于用命令或指示发布的。 2. 批示性通知 批示性通知又分批转和转发两种情况，两者区分的关键在于分清发文机关与被批转或转发公文机关的关系。如果把下级机关的公文加上批示性意见，要求其他有关下级参照执行，用批转。如果把上级机关或不相隶属机关的公文发给下级单位，用转发。因为对上级机关或不相隶属机关公文不能写批语“同意”或“不同意”。 3. 告知性通知 告知性通知是指告知有关单位需要周知的有关事宜。如成立或撤销机构，启用和更换印章，迁移办公地点等。 4. 会议通知 会议通知是指组织召开会议的机关向参加会议的单位行文，将会议召开的时间、地点、参加人员及会议内容等告知与会者。 5. 任免通知 任免通知是指上级机关任免下级机关的领导人或公布上级机关的有关任免事项时使用的一种公文。 6. 发布性通知 发布性通知是指把发文单位本身制定的规定、办法、细则等文书下发，要求下级知晓或遵照执行的通知。 2.6.2 通知的写作格式 通知由四部分组成。 第一部分是标题。标题由机关、事由和文种组成，简单的可只写“通知”二字。 第二部分是主送机关(受文对象)。 第三部分是正文。不同类型的通知，写法各有不同。 (1) 指示性通知由缘由、事项和结尾组成。讲清道理，明确任务，提出措施。 (2) 批示性通知由转发或批转是什么机关的公文和执行要求组成。 (3) 告知性通知由缘由和事项组成。 (4) 会议通知由时间、地点、人员、会议内容、会议要求组成。 (5) 任免通知由何级组织研究，决定任免何人的何职务组成。 (6) 发布性通知由发布法规的名称、实施时间等组成。 第四部分落款。落款注明发文机关和发文时间。 2.6.3 通知的注意事项 各种通知都必须写得符合实际，切实可行，应知、应办事情交代清楚，语气恳切庄重，文字要简练准确。 【案例2-8】指示性通知 关于制止滥发服装的通知 ×××： 近来在一些地区、部门和单位用公款制发服装之风日益盛行，特别是一些工厂在赶制厂服、制装标准方面互相攀比，花钱很多。制发服装的费用，有的在职工福利基金中列支，有的挤用生产发展基金，有的甚至乱摊、乱挤成本(费用)。这种滥发服装之风，如不加以制止，将造成不良后果。 我国经济建设需要大量资金，目前国家财政还有很大困难，所有的单位都要贯彻勤俭节约的原则。企业在经济改革中，首先要抓好发展生产，搞活经济，在提高经济效益的基础上改善职工生活。企业税后留利的使用，也要统筹兼顾、合理安排，把有限的资金主要用于企业的技术改造。为此，特作如下通知： 一、国家行政机关、事业单位，除经国家国务院批准统一制装的以外，一律不准用公款制作服装或者发放制装款。已经制作和发放的，制装款由个人负责；个人有困难的，可按原价的 80%购买。 二、需要全行业统一制作服装的，要经财政部审查后报经国务院批准。其他企业单位因特殊需要统一着装的，要经企业主管部门审查后，报同级财政部门批准。未经批准，不准动用公款制作服装。 三、企业已经制发服装的，其费用由个人负责70%，其余只准在职工奖励基金中开支，并计入企业奖金发放总额之内，按规定征收资金税。服装制作费用，一律不准动用发展生产的基金，不准列入生产成本。 四、如有违反以上规定的，除按违反财经纪律论处外，还要根据情节轻重，给有关领导和直接责任人以纪律处分。 ×××公司 二○○五年十月二十日 【评析】 这是一篇指示性通知，开头简单介绍为什么发通知，然后从四个方面明确解决问题的办法和措施，条理清晰，易于执行。 【案例2-9】批示性通知 批转省公安厅关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告的通知 ×××： 省人民政府同意省公安厅《关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。 农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关部门要通观全局，把有限的“农转非”指标重点用于解决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批农业人口转为非农业人口，是非常错误的，必须坚决纠正。今后，各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开口子，随意扩大“农转非”控制指标。 ××省人民政府 一九八六年十二月十一日 【评析】 这是一篇转发性通知，正文很简单，写明了转发文件的作者和标题。应当注意的是，标题中的“转发”不能用“批转”，因为对上级机关和不同隶属机关的公文不存在“批准”的问题，只可以“转发”。但后面要把转发的公文作为附件。 【案例2-10】告知性通知 迁居新址通知 ××同志： 经研究并报请院领导批准，将×栋×号住房分配你使用。接到通知后，务请于××××年×月×日搬迁完毕。并注意以下事项：①调整住房人员，必须在规定时间内搬迁完毕，钥匙交总务处。原有建筑(含私人建筑)一律不准拆迁，待具体研究后，分别解决。②原住房内的一切设施，如电灯、电线、插座、门锁、门窗玻璃、纱窗等必须保证完整无损，否则视情节轻重分别处理，并赔偿一切经济损失。③在新迁住处，除总务处根据需要进行必要的修缮外，任何人不得擅自改门、挖窗、占用楼道等。 ××学院总务处 ××××年×月×日 【评析】 这是一篇告知性通知，首先介绍告知的原由，然后介绍告知的事项，表明搬入新居后的要求，以及对原住房设施的保护。 【案例2-11】会议通知 关于召开北京××投资有限公司第一届第三次董事会、监事会、企业（公司）经理述职扩大会议的通知 各企业(公司)： 根据北京××投资有限公司工作安排，决定于20××年5月25日下午13点在翠官招待所小报告厅召开北京××投资有限公司第一届第三次董事会、监事会、企业（公司）经理述职扩大会议。 一、述职会议参会人员 (一)北京投资有限公司董事会、监事会全体成员。 (二)北京投资有限公司全体人员。 (三)北京投资有限公司直属党支部委员。 (四)所属企业经理、副经理、主管会计。 (五)工会委员、各企业工会小组组长。 (六)企业董事会、监事会由石油大学(北京)在编职工出任的成员。 二、经理述职提交材料 (一)20××年度总结述职报告。(电子版) (二)20××年度企业经营目标计划书。(电子版、纸制加盖公章) (三)20××年度企业财务审计报告。(纸制原件) (四)企业参会人员具体名单。(限三人) 请于20××年5月18日前，将电子版、纸制材料(加盖公章) 上报北京××投资有限公司办公室。 北京××投资有限公司 20××年5月10日 【评析】 这是一篇会议通知，首先介绍会议召开的原因，然后明确了会议内容、准备文件、会议时间和会议地点，事项具体明确。 【案例2-12】任免通知 关于×××等同志任免的通知 ××市农业局： 根据2002年5月5日××会议研究决定，任命××同志为××市农业局局长，同时免去其××市林业局副局长职务。×××同志为××市农业局副局长。 特此通知。 【评析】 这是一篇任免性通知，介绍经研究任免人的姓名、职务即可，简单明了。 【案例2-13】发布性通知 国务院关于发布《党政机关公文处理工作条例》的通知 国发〔2000〕23号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现发布《党政机关公文处理工作条例》，自2001年1月1日起施行。1993年 11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》同时废止。 国务院 二○○○年八月二十四日 【评析】 这是一篇发布性通知，介绍发布法规的名称、施行的时间，并说明原有的法规同时废止。 【案例2-14】通知案例 ××市公共汽车总公司关于进行职业道德教育的通知 各部门： 今年一月以来，公司开展了一系列以职业道德为主题的活动，各部门纷纷行动起来，采取各种各样的形式开展这一活动，在公司上下掀起了“爱我岗位，全心全意为乘客服务”的热潮。通过学习，许多干部职工明确了职责，服务质量不断提高，受到了乘客的普遍好评，收到良好的社会效益。但是仍然存在不少问题，有的乘务员对乘客态度冷漠，对他们的询问不理不睬；有的不按规定线路行车，给乘客带来很多不便。最近还发生了 111号车乘务员王某殴打乘客的恶性事件，造成了极其恶劣的影响。这说明，当前进一步深入开展职业道德教育十分必要。现将有关材料发给你们，望组织职工认真学习，不断提高干部职工的职业道德水平。 ××市公共汽车总公司工会 一九九九年九月一日 【评析】 这则通知属于布置性通知，其主要问题是没有抓住重点，可能致使下级不知如何贯彻执行。 作为布置性通知，不仅要让人知道为什么做、做什么，更应该说明怎样做。但本文对于通知的核心——“怎样做”基本上没有涉及，而将大量篇幅用在分析情况上。这虽然能在一定程度上说明“为什么做”，但没法使工作得以真正落实。因此，要将重点放在后半部分，即在“现将有关材料发给你们，望组织职工认真学习，不断提高干部职工的职业道德水平”这一事项部分。如说明学习的方式、时间安排、保证措施、检验学习效果的办法等，使人有章可循，便于贯彻执行。 2.7 通 报 通报是用于表扬好人好事，批评错误，传达重要情况时使用的公文，主要有表彰、惩戒、告知等作用。 2.7.1 通报的种类 1. 表彰性通报 表彰性通报用于在一定范围内表扬好人好事，注重从典型事例中总结出有普遍意义的经验，用公文的形式宣传他们的思想和事迹，号召人们向先进人物学习。 2. 批评性通报 批评性通报用于在一定范围内处理错误、批评不良倾向。选择通报带倾向性而对工作造成严重后果的问题，引起大家警觉，避免发生类似错误。 3. 情况通报 情况通报用于传达重要情况，以引起人们的警觉和注意，对当前工作起指导作用。 2.7.2 通报的写作格式 通报由三个部分组成。 第一部分标题，由发文机关、事由和文种组成。 第二部分正文，不同内容的通报，写法各有不同。①表彰性通报的正文，介绍先进的事迹和经验，分析评价事迹(经验)的意义，作出表彰的决定，提出希望和要求。②批评性通报正文，介绍错误事实，分析根源和教训，作出处理的决定，提出希望和要求。③情况性通报正文，根据情况作出介绍和分析，表明发文者意见和要求。 第三部分落款，注明发文机关和日期。 2.7.3 通知与通报的区别 (1) 通知是通过安排具体事项，要求照此办理，其执行性、约束性较强；通报是通过典型事例，进行宣传教育或沟通信息，其宣传性、沟通性较强。 (2) 通知是事前发文告知事项，布置工作；通报是事后发文去教育人们，提高认识。 2.7.4 通报的注意事项 (1) 内容要典型，有针对性。一般的材料起不到教育群众、推动全局工作的作用。 (2) 坚持实事求是原则。表彰先进，批评错误，通报情况都应建立在事实的基础上，不得有半点不实或失误。 (3) 措辞要严谨，叙述要准确。涉及人和事的定性问题，不随意拔高或无限上纲，要恰当、中肯。 【案例2-15】表彰性通报 ××学院关于表彰×××同学拾金不昧的通报 我院×××系××专业××同学，于××××年×月×日在学院操场拾得人民币4000元。虽然××同学家在农村，经济状况非常困难，但××同学不为重金所动，将拾到的款项如数交到学院学工处。××同学在金钱面前体现出的高尚品德，受到全院师生员工的广泛赞誉。 为表彰××同学拾金不昧的精神，本院决定奖励××同学500元奖金，并在全院通报表彰。 希望全院师生员工向××同学学习，树立良好的道德风尚，为两个文明建设作出应有的贡献。 ×××学院 二○一四年二月六日 【评析】 这是一篇表彰通报，第一段介绍了表彰人的事迹，第二段宣布了表彰的决定，第三段对全院师生发出了号召，起到了教育鼓励作用。 【案例2-16】 2023年2月份全市政府网站和政务新媒体监管情况的通报 各县、区人民政府，市政府各部门： 按照国家和省关于开展政府网站和政务新媒体监管检查的工作要求，根据《××市人民政府办公室关于印发××市政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》(××办公〔2019〕1号)，市政府办公室对全市各级各类政府网站和政务新媒体工作开展情况进行了检查。现将2月份有关情况通报如下。 一、全市政府网站和政务新媒体监管情况 全市目前共有政府网站34家，全市在全国政务新媒体信息报送系统上登记的政务新媒体有149个。本月检查覆盖全市34个政府网站和149个政务新媒体，抽查比例为100%。其中，政府网站合格率100%；政务新媒体合格率100%。 (略) 二、下一步工作要求 (一)立即开展问题整改。各县区、各部门要对照通报中指出的问题，举一反三，对本县区、本部门政府网站和政务新媒体进行全面自查自改。 (二)严格落实主管职责。各县区、各部门应切实履行政府网站和政务新媒体主管责任，加强组织领导，明确工作机构，配齐配强专职工作人员，对信息发布、政策解读、办事服务、互动交流等工作，及时跟踪巡查，确保各级政府网站和政务新媒体高效有序运行。 (略) 请相关县区和市政府相关部门于3月16日前，将本次通报指出具体问题的整改情况经主要领导签字、盖章后通过传真报市政府办公室政务公开办。 ××市人民政府办公室 2023年3月9日 附 ××大学布告一份。(略) 【评析】 此情况通报依据清楚，通过数字对工作进行了总结，并对下一步工作进行了详细的安排。 【案例2-17】通报案例 关于徐××的通报 各系、处，室各班级： 我院97届/级计算机班学生徐××，2018年12月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就要强行插队打饭。有同学劝他要遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事！”一位纠察队员走过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在纠察队员头上，致使这位纠察队员头部受伤。徐××的行为引起了在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所关押起来。 据查徐××平时学习也不够刻苦，上学期期末考试有一科成绩仅得61分。经学院领导研究决定，给予徐××记大过一次的处分。希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好的成绩。 ××职业技术学院 二○一九年五月二十五日 【评析】 此文属于批评性通报。其作用主要在于宣传教育、提高认识，而不是布置工作，所以，对事实和情况除选择上要注意倾向性、典型性外，叙述要求更具体详细一些。此篇通报存在的问题如下。 (1) 这篇通报的主旨是要通过对徐××严重违纪伤人事件的处分，教育学生加强纪律性和道德品质的修养。但是其中却写了徐××平时学习不够刻苦的材料，这显然是不恰当的。如果徐××在平时也有违纪的错误行为，也只能作为背景材料简略写出。 (2) 缺少对徐××错误事实性质的评价，这既不利于主旨的鲜明突出，也不利于提高学生的思想认识。 (3) 提出希望部分的内容偏离主旨，偏离徐××违纪伤人事实意义的范围。如“希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好的成绩”，实在是离题。 (4) 语言欠提炼。如“他还大声说：‘关你屁事！’”“他不管三七二十一”等，都比较粗俗，不符合公文语言的简练庄重。 (5) 标题的意义不够清楚，主要是事由不完整具体。 2.8 议 案 议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表常务委员会提请审议事项的公文。 议案仅限于人民政府使用，其他组织和个人没有提出议案的权利。人民代表在人民代表大会期间，提出的建议不代表政府的意见，不属于行政公文中的范畴。 2.8.1 议案的种类 1. 立法议案 人民代表大会是国家权力机构。很多法律法规都由政府写出议案，提交人民代表大会或人大常委会审议通过后，予以确立。 2. 任免议案 国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人的任免，由政府写出议案，提交人民代表大会或人大常委会审议决定。例如：《国务院关于提请审议×××等同志职务任免议案》《北京市人民政府关于提请审议××等同志职务任免的议案》等。 3. 重大事项议案 有些重大政治事项、重大问题，例如主权问题、民族问题、重大建设项目等，先由政府写议案，提交人民代表大会或人大常委会审议批准后才能实施。 2.8.2 议案的写作格式 议案由三部分组成。第一部分是标题，由发文机关、事由、文种组成。第二部分是正文，由提请审议批准的原因、目的、意义以及具体内容组成。第三部分是落款，由议案的提议人(包括职务)、时间组成。 2.8.3 议案、提案、建议的区别 议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。提案是机关、团体、企事业单位的职代会、学代会、教代会等使用的文书。提出者、受理者、处理方式都与议案不同，不属于公文。建议是人民代表大会、政协会和各种代表会不规定人数提出的批评和建议。 2.8.4 议案的注意事项 (1) 议案有较强的政策性，写作时必须熟悉国家法律法规、方针政策，并以此为依据。 (2) 要一事一案，不能一事几案，或者一案几事。 (3) 内容要明白，理由要充分，办法要切实可行。 【案例2-18】立法议案 国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》的议案 全国人民代表大会常务委员会： 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法(草案)》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。 国务院总理李鹏 一九九四年二月十八日 【评析】 这是一篇立法议案，简要地介绍了制劳动法的目的、草拟本议案的做法，最后点明了国务院对此议案的态度以及要求。 2.9 请 示 请示，是下级机关向上级机关或业务主管机关对某项工作或某件事情请求指示和批准时使用的公文。使用请示主要是针对有关方针政策、指示法令中有不了解的问题，本单位职能范围不能解决的问题，工作中发生比较重大的问题和原无规定难以处理的问题等。凡属本机关职权范围内，并已有既定的方针政策明确规定的问题，应当自行处理，可不必向上级请示。 2.9.1 请示的种类 根据目的、要求不同，请示可分为以下几种。 1. 请求指示的请示 对上级颁发的法律法令、方针政策、规定和指示精神中有不了解、有疑问，或不理解的，需要上级机关解释和进一步明确的；对工作中发生的重大问题，本机关无权解决的，可以请求指示。 2. 请求批准的请示 请求批准的请示即根据自己的工作安排急需办理，但又需上级批准后才能办理的事宜，多用于重大决定和重大决策。 3. 请求批转性请示 请求批转性请示是指带有普遍性、全面性、涉及范围广泛的问题，需要上级机关批转，发至相关单位贯彻执行。 2.9.2 请示的写作格式 请示由四个部分组成。 第一部分是标题，由事由和文种组成，也可以由作者、事由和文种组成。 第二部分是受文机关。 第三部分是正文，由请示事由、请示事项、请示要求三部分组成。 (1) 事由。简明扼要地提出问题的背景和依据，结合实际写清请示事项的重要性和必要性，引起上级的重视，便于及时批复。 (2) 事项。事项指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。事项要写得具体、明白，符合实际。 (3) 要求也叫结尾语。另起一行，根据上文内容“当否，请批示”“以上意见当否，请批示”“以上请示，请批复”等表示询问的要求。 第四部分是签署和印章，在正文后写明请示的作者和成文时间。如果标题有机关名称，可以省略请示的作者。 2.9.3 请示的注意事项 (1) 请示是亟待解决的问题，所以情况要真实，理由要充分，解决问题的办法要切实可行。 (2) 每份请示，应明确一个主送单位或主管领导人，不要搞多头请示或越级请示。受多头领导的单位要根据请示的内容和上级机关的工作侧重面，采取向一个主管上级主送、向另一个上级机关抄送的形式。 (3) 请示的内容必须集中、明确。坚持一文一事、专文报送，以便领导研究批复。 (4) 讲究行文方式，请示一般不能越级。因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上级机关。平行机关、不相隶属机关之间，不能用请示。 【案例2-19】请求指示的指示 关于设立政务公开科的请示 市机构编制管理委员会： 推行政务公开和政府信息公开，是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措。自中共中央办公厅《政务公开条例》、国务院办公厅《政府信息公开条例》颁布实施以来，我市高度重视，积极行动，及时成立了××市政务公开工作领导小组，办公室设在市监察局，专门负责协调落实政务公开、政府信息公开工作，取得了积极成效。但由于受机构改革和市、区合署办公、部门职能交叉等因素的影响，致使政务公开、政府信息公开工作运行不规范、公开不全面、不彻底，与打造法治型政府、服务型政府和廉洁型政府的要求还有很大差距。 为落实中纪委、自治区纪委“三转”会议精神，市纪委于5月上旬召开相关会议，将政务公开、政府信息公开工作职能职责移交我办管理。在本轮机构改革中，自治区编委批准成立了市政府直属正处级事业单位——市政务服务中心(公共资源交易中心)，将原属我办管理的政务服务中心(正科级事业单位)人员及编制全部划归其管理。加之，政府门户网站、舆情信息发布、监管等职能又归市委宣传部(网信办)管理，造成政务公开、政府信息公开工作运行体系不完善、不顺畅，影响了工作的顺利开展、考核验收。 为进一步理顺工作，按照中央办公厅《政务公开条例》和国务院办公厅《政府信息公开条例》要求以及纪委“三转”会议精神，政务公开、政府信息公开由各级政府办公室负责，指定专人履行相关职责，确保政务公开、政府信息公开工作的连续性和有效性，请求市机构编制管理委员会在我办增设政务公开科(市政务公开领导小组办公室)，增加行政编制3名(其中配置科长1名，副科长1名，工作人员1名)。 特此请示，请批示。 　　×××人民政府办公室 二○一五年五月十八日 【评析】 这是一篇政府请求设立机构的请示，首先介绍了此请示的相关政策依据及该机构设立的目的，同时也介绍了设立该机构的原因、目前存在的问题，最后介绍了该机构的具体职责及编制情况。该文文字清楚、理由充分，极易得到上级批准。 【案例2-20】请求批准的指示 ××市第二商业局关于增设地下消火栓需要资金的请示 ××字〔2009〕×号 省商业厅： ××市食品公司××冷库，系地区重点仓库厂区建筑面积1.2万平方米(其中冷库0.9万平方米，蛋库0.3万平方米)，贮存物资近××××吨，价值×××万元。多年来厂区防火设施比较简陋，除简易防火工具外，仅有消火栓1处因年久失修，水压低，达不到喷射要求，一旦发生事故后果不堪设想。虽然省市防火部门多次检查、提出建议，但因缺少资金一直没有按重点库区建设。为确保库区安全生产，做到常备无患，急需修建地下防火栓4处(饲养场1处，肉联厂、冷库之间2处，蛋禽厂、蛋库之间1处)，需要拨款4.4万元(计划附后)。 妥否，请审查批示。 ××市第二商业局 二○○九年十一月十八日 【评析】 这是一篇请求批准的请示，首先介绍了请示上级拨款修建冷库地下防火栓的充足理由，接着提出建几处防火栓需要拨款的金额，还有附件说明具体计划。这样明确的请示便于领导审批。 【案例2-21】请示案例 关于增拨办税大厅基建经费的请示 ××省人民政府、××省长： 2005年11月，我局派出调查组到××市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全、适宜税收征管模式的改革、方便纳税人缴纳税款，为此我局于2006年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在×府〔2006〕×号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局××万元，此项资金已专款专用。 但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。 特此请示报告。 ××省地方税务局 二○○九年十月十日 【评析】 (1) 请示缘由不充分。文中把为什么要建“办税大厅”的理由替代了增拨经费的理由和依据，再加上无准确的数据说明事实，便更加显得增拨经费的理由空泛。 (2) 请示事项不明确。文中“恳请省人民政府拨给不足部分”，没有列出具体多少金额，上级机关也难以作出批示。 (3) “主送机关”部分，违背了请示“只写一个主送机关”和“不得直接送领导者个人”的规则。 (4) “结束语”不恰当，应改为“以上请求，恳请批准”。“请示报告”的说法也不妥当，应把“报告”删去。 2.10 批 复 批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的文种。批复内容有很强的针对性，并依赖于请示而存在。批复与其他下行文一样，它的答复和指示下级必须遵照执行。 2.10.1 批复的种类 1. 请求指示的批复 它用于涉及方针政策、法规规章不够明确的情况，工作中新情况、新问题无章可循的状况。 2. 请求批准的批复 它用于涉及本地区、本单位某一具体问题和实际困难，按政策不经请示批准，无权处理的情况。 3. 转发性批复 转发性批复是对请示事项相关单位的一并批复。其中包含着一定的指示性意见，具有指导意见，可以同时下发所属的各有关下属机关。 2.10.2 批复的写作格式 批复由三部分组成。 第一部分是标题，由发文机关、事由和文种组成。 第二部分是正文，由批复根据、批复意见和批复希望组成。批复根据引用请示的发文字号和文种，必要时也可简单引述来函中的请示事项。批复意见是针对请示所提的问题表明态度，作出答复。如同意，就明确表示“同意”；如不同意，则要说明理由，并作出如何处理指示。批复结尾，一般以“此复”“特此批复”作结束，也可以不写。 第三部分落款，写明批复机关、日期。 2.10.3 批复的注意事项 (1) 为提高工作效率，请示无论同意还是不同意，都要及时复文。 (2) 批复的内容是下级必须执行的，观点应当鲜明、态度要求明确。涉及其他单位时，还需与有关单位会稿。 (3) 复文注意针对性，只答复请示的事项，做到一请示一批复。与此无关的不要涉及。 【案例2-22】请求指示的批复 国务院关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复 国函〔2018〕119号 海南省人民政府、商务部： 你们关于设立中国(海南)自由贸易试验区的请示收悉。现批复如下： 一、同意设立中国(海南)自由贸易试验区。 二、中国(海南)自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛。相关土地、海域开发利用要严格遵守国家法律法规和海南省“多规合一”总体规划，并符合节约集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的，要严格按照《中华人民共和国海岛保护法》等有关规定办理。 三、中国(海南)自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。 四、海南省人民政府、商务部要会同有关部门做好《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的组织实施工作。 国务院 二○一八年九月二十四日 (资料来源：国务院.国务院关于同意设立中国(海南)自由贸易试验区的批复[EB /OL].(2018-10-16) [2023-08-25]. https://www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/16/content_5331181.htm) 【评析】 这是一篇请求指示的批复。第一段表示请示收悉，第二段至第五段是针对请示的主要内容提出指示性意见和要求，使人一目了然。 【案例2-23】请求批准的批复 省商业厅关于同意拨款修建地下消火栓的批复 ××字〔2009〕×号 ××市××局： 你处《关于增设地下消火栓需要资金的请示》[××字〔2009〕×号]已悉，经研究批复如下。 同意你处在仓库库区范围内修建四处地下消火栓，有关手续请尽快与消防部门联系办理。拨款 3万元作为你处修建消火栓专项包干用款，要求专款专用，不得挪作他用，不足部分请自筹解决。 ××省商业厅 二○○九年十二月十日 【评析】 这是一篇具有批准性质的批复，先引用请示的事项、字号和文种，然后针对请示的问题表明态度，并提出具体要求。 【案例2-24】请示批准的批复 国务院关于同意设立中韩产业园的批复 ××字〔2017〕×号 江苏省、山东省、广东省人民政府，商务部： 你们关于与韩国共同建设中韩产业园的请示收悉。现批复如下： 一、同意在江苏省盐城市设立中韩(盐城)产业园，在山东省烟台市设立中韩(烟台)产业园，在广东省惠州市设立中韩(惠州)产业园。上述3个产业园依托现有经济技术开发区、高新技术产业开发区建设，具体实施方案分别由所在地省级人民政府制定。 二、中韩产业园建设要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化改革、扩大开放为动力，充分发挥对韩合作综合优势，打造中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。要积极落实中韩自贸协定有关规定，加快复制推广上海等自贸试验区改革试点经验，努力把中韩产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。 三、江苏省、山东省、广东省人民政府要切实加强组织领导，健全机制，明确分工，落实责任，扎实有序推进中韩产业园建设发展。要尽快制定、完善具体实施方案并抓好组织实施。中韩产业园建设应符合土地利用总体规划、城市总体规划等规划，涉及的重大政策和建设项目按程序报批。 四、商务部要会同有关部门按照职能分工，加强统筹协调和指导督促，注重总结经验，在体制创新和政策实施等方面给予积极支持，为中韩产业园建设发展营造良好环境。重大问题及时向国务院报告。 国务院 2017年12月11日 (资料来源：国务院.国务院关于同意设立中韩产业园的批复[EB /OL].(2017-12-15)[2023-08-25]. https://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/15/content_5247404.htm) 【评析】 此请示批准的批复标题规范，表述严密，批复意见明确，语言简洁，格式规范。 【案例2-25】批复案例 关于修建新办公楼请示的批复 ××厂： 有关请示已悉，关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。 此复。 ××公司 二○二三年五月五日 【评析】 这篇批复的主要问题如下。 (1) 发文缘由交代不清。文中首句“有关请示已悉”，究竟是有关什么问题的请示，没有说清楚，也没有引述来文的发文字号、标题等，缺乏明确的发文依据，直接影响批复的效力。 (2) 态度含糊不清。文中提出“还是以不建为宜”，语气不坚决、不明确，使人以为还有进一步讨价还价的机会，从而影响执行的态度，有损公文的庄重性和严肃性。 (3) 缺乏对所持意见的说明。对于不同意修建新办公楼这一事项，应说明其依据和理由。 2.11 报 告 报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问和要求的公文。报告是上级制定方针政策、指导工作的主要依据之一，也是下级机关及时反映情况取得上级对工作支持、指导的重要途径之一。报告除党政权力机构外，其他各级机关、团体都普遍使用。 2.11.1 报告的种类 报告有多种类型，根据其内容、作用可分为以下四种。 1. 工作报告 工作报告是向上级机关或领导人汇报工作。其特点是有情况、有问题、有开展工作的意见。 2. 情况报告 情况报告是以汇报各项重大活动中的动态，反映真实情况为主。 3. 报送报告 报送报告是向上级机关报送文件、物件的报告，只需简要说明有关情况便可。 4. 回复报告 回复报告是下级机关答复上级机关提出询问的报告。 2.11.2 报告的写作格式 报告由四个部分组成。 第一部分是标题，由作者、事由、文种三部分组成。 第二部分是主送机关、接受报告的领导机关。 第三部分是正文，不同内容的报告，写法各有不同。工作报告由工作情况、取得的经验和教训、下一步的计划组成；情况报告由时间、地点、人物、事件、经过、后果、查明原因和采取措施组成；报送报告由所送物件名称、数量组成；回复报告由答复依据和答复事项两部分组成，依据指要求回答的问题，事项指答复的意见或处理的结果。 第四部分是落款，写明报告单位或个人名称，并注明日期。 2.11.3 报告的注意事项 (1) 报告的内容要真实可靠，实事求是。起草报告，要深入调查研究，无论是成绩还是问题、经验还是教训，都必须忠实于事实。 (2) 文字精练，用词准确，行文要简洁，汇报和反映的问题要直截了当。 (3) 不要把报告与请示混淆在一起。凡属请示性，上级机关必须批复回答的问题，不应写报告文体。 2.11.4 请示与报告的联系和区别 (1) 请示与报告都是向上级机关反映情况，陈述意见的上行文。 (2) 两者目的、用不同，请示旨在请示上级批准指示，需要上级批复，重在呈请。报告则在向上级汇报工作、反映情况或答复上级询问，不需要上级答复，重在呈报。 (3) 行文时限不同。请示需要事先行文，等上级机关批复后才能处理实施，报告一般事后或者工作过程中行文。请示希望上级机关迅速批复，以便尽快解决问题、开展工作，而报告的时间要求不是很严格，多属阅件，可以不作答复。 【案例2-26】工作报告 20××年教育教学工作报告 尊敬的领导： 上午好，今日我在这里向大家作上一年工作报告。 用四个字来形容了自己一年来的工作状态——砺学砺行：学是学习，行是实践，在不断的磨砺中学习与实践。一年之前，作为新教师入职技校，初来乍到，需要在学习中锤炼自己，在教学实践中磨砺成长。 上一学年，我不仅仅担任了日常的教学工作，还承担了部分校融媒体工作室的学生管理、校公众号修改以及其他工作室日常管理工作。教育教学方面，我努力从“钻研教学资料，提升本事”“研究教学方法，理清教学思路”“为人师表，引导学生”三个方面提升自己。 一、钻研教学资料，提升本事 我大学专业学的是动画，但在学校承担了一门计算机课，看上去二者之间没有什么区别，可是真正深入到这门课程之后才发现区别还是很大。对于教学资料，从题目上来看觉得之前都有涉及过，可是细看具体资料，却都陌生。对此，这一年来，我每次备课都比写一篇毕业论文还要困难和仔细，阅读资料，收集案例，查找有用的图片。其实我看过的资料大部分都不能直接运用在教学中，但对我扩展背景知识，提升自己的理论素养十分有用。我的课时不多，可是却每一天都很忙，因为我必须要学习、思考。在刚开始上课的那年我给自己的要求是必须要把基础打好。经过一年努力，我觉得还是有收获的，尤其是看到学生有时候会说教师讲得很仔细，我感觉这是给我的肯定。 二、研究教学方法，理清教学思路 在教学过程中，我首先摆正心态，平等对待每一个学生，我告诉自己，虽然他们的基础参差不齐，可是哪个班上没有成绩相对好一点或者差一点的学生，哪个班上没有学习态度相对认真些或者不认真地学生呢？尽管目前我的教学方法还存在不足，不过我的目标就是让想学习的同学都能真正地学到东西。我重视他们对于知识的掌握，为此，我也不断地扩充自己的知识。我还对于课件的制作特别用心，因为电子课件直接影响到学生在课堂上的注意力。我还有很多需要改善和向其他教师学习的东西。在教学思路上，我更注重培养他们的自学本事和思考习惯。经过教学，我发现这门课不像大家认为的那样难掌握。对此，我准备迎难而上。 三、为人师表，引导学生 从执教的第一天起，我就要求自己的举止行为规范，因为为人师表、一言一行都能影响着一批学生。在教学活动中，我把热爱学生放在第一位，有了这种心境，师生之间就能处于一种和谐的状态。热爱学生包括尊重信任学生、关心爱护学生，只要是我的学生，无论成绩好坏，我都一视同仁。对于需要帮忙的学生，我都以满腔热忱尽力帮忙他们。虽然我不担任班主任的工作，也和一些学生坚持密切联系，期望能够帮忙他们了解自己，看到自己的价值，并且鼓励他们朝着人生的梦想进发。人的感情是相互的，教师的真诚学生是能感受到的。尽到教书育人的职责，光有知识是不够的，我的大学教师要求我们记住的第一句话就是“厚德载物”，我要将这样的心境，永久坚持下去。 对于教育教学工作的体会。正如我题目所说的砺学砺行。学，不仅仅要向师傅、前辈学习备课的方法、上课的语言；行，要不断上课。然而更重要的是学与行的结合，在我所任教的设计课中，起初学生对于临摹作业十分感兴趣，作业完成效果很棒，直到学期中期我才发现，当我布置拓展性作业之后，学生对于之前所学的资料几乎全部忘记，之2.1.1 公文种类 各机关、各组织为了适应实际工作的需要，通常对公文从其来源、行文关系、保密程度、制发作者、使用范围等方面进行分类，以求达到公文处理的规范性。 1. 从文件来源分 一个机关或组织的文件，按来源可以分为两大部分，即收文和发文。收文是收到外单位发来的文件，发文是本机关制成的文件。其中，发文又分为向外机关发出的文件和本机关内部使用的文件。因此，通常一个机关或组织的文件又分为三部分：收来文件、对外文件和内部文件。 收来文件是指本机关收到的从外机关(含上级、同级、下级)送来的文件，通常又叫收文，如上级的指示、批复，下级的报告、请示等。 对外文件是指本机关对外发出的文件，通常又叫发文，如对上级的报告及对下级的指示等。 内部文件是指本机关制发并在本机关内部使用的文件，如通知、通报、总结、计划等。 2. 从行文关系分 一个机关的文件，按行文关系、文件的去向，又可以分为上行文、平行文和下行文。上行文是指下级机关向其上级机关发文，如市人民政府向省人民政府的请示、报告等。平行文是指同一组织系统中的同级机关或非同一组织系统中不相隶属的任何机关发出的文件，如省与省之间、军队与地方之间的公函等。下行文是指上级领导机关对所属下级机关的发文，如省政府给本省内的县政府、省教委给本省内的各院校的通知、批复等。 3. 从保密程度分 从文件内容是否涉及机密、涉及机密的程度与文件的阅读范围划分，通常又分为秘密文件、内部文件和公布文件。秘密文件是指内容涉及党和国家秘密的文件，在一定时期内，需要限制阅读范围，通常由专人负责、处理和保管。但随着时间的推移，它的秘密性有的会逐步消减。内部文件是指在各级党政机关内部使用的文件，一般不在社会上公布。有的只是不向国外公布的文件。公布的文件是指向人民群众或向国内外公开发布的文件。 4. 从文件制发作者分 文件按制发作者划分，又分为党内文件、行政文件、群众团体文件。党内文件是指在党的机关和组织形成和使用的文件。行政文件是指国家各级行政机关、组织在日常公务活动中形成和使用的文件。群众团体文件是指工会、共青团、妇联、民主党派、学会等制发的文件。 5. 从文件使用范围分 文件按使用范围划分，又可分为通用文件和专用文件。通用文件是指党、政、军各级机关和人民团体、企事业单位等社会组织在公务活动中普遍使用的文件。专用文件是指在一定的专业机关、部门和业务范围内，根据特殊需要专门使用的文件，如财经、新闻、法律、科研文件等。 2.1.2 公文特点 公文作为表现机关公务活动的一种实用应用文，有它其突出的特点。 1. 作者的法定性 公文不同于出版物上发表的文章，谁都可以撰写；也不同于一般的图书、资料，由个人撰写或汇编，由出版社向社会公开发行。公文由法定的作者制发。“法定作者”是指依法成立并能以自己的名义行使法定的权利和承担义务的组织或个人。党政机关、社会团体、企事业单位，都是依据法律建立而合法存在的，它们都有法人资格，这些机关、团体、企事业单位的领导人则是单位的法人代表，即法定作者。这些组织及领导人可以以机关或领导人的名义，根据自己的职能和权限制发公文。 公文的读者也是特定的。除公开发布和张贴的公文外，公文的读者是指公文发送的单位或发送单位的有关负责人。 2. 法定的权威性 公文既然属于法定的作者制成，就被赋予了权威性。公文的权威性是国家权力机关赋予的，它代表权力机关发言、准确地传递权力机关的信息和意志，要求具有强制力和约束力，需要受文机关无条件地去执行，不允许任何组织或个人拒不执行或敷衍塞责。 3. 现行的时效性 公文具有一定的时效性。正在发挥现行效用的文件又叫现行文件，如：一项“决定”要求下级坚决执行；一项后我做出了调整，用更新颖、奇特的方式加深学生把理论知识转换为实践的过程。所以，应对不一样班级的学生以及不一样阶段的学生，我们应当在向学生“学”的同时不断调整教育教学方法“与时俱进” 最终，对于未来的工作作出展望。 一年时间，转瞬即逝，在磨砺中有学习、有思考、有提高。教育教学工作是一条漫长无比的道路，未来还需要我去坚持、奋斗，带着师傅和前辈的谆谆教海，在教育的路上有为前行。 ××× 20××年×月×日 【评析】 这是一篇教师关于教育教学方面的年度工作报告，报告按照三部分展开：第一部分先整体总结工作状态、工作内容及三个提升方面，第二部分逐一具体介绍三个提升方面“钻研教学资料，提升本事”“研究教学方法，理清教学思路”“为人师表，引导学生”，第三部分表述了教师对教育教学的体会和展望。整篇报告具有很强的指导或参考价值。 【案例2-27】情况报告 ××市贸易局关于百货大楼重大火灾事故的报告 省贸易厅： 2005年6月4日凌晨2时40分，我市××区百货大楼发生重大火灾，经过两个多小时的扑救，于5时明火全部扑灭。该大楼二层楼经营的商品以及柜台、货架、门窗等全部烧毁，直接经济损失达50万元。造成此次重大火灾的直接原因，是二楼一个体裁剪户经二楼经理同意从总闸自接线路，夜间没断电导致电线起火。 这次火灾的发生暴露了该大楼领导对安全管理工作极不重视、内部管理混乱、安全制度不健全，违章作业严重等问题，因而造成了惨重的经济损失，教训十分深刻。 火灾发生后，市政府、市贸易局十分重视，二次派人员到事故现场进行调查，并对事故进行认真处理，责令该百货大楼二楼经理刘××停职检查，个体裁剪户李××罚款×××元，并听候进一步处理。 今后，我们要吸取教训，切实加强对安全工作的领导，尤其加强对零售企业的安全管理，及时消除各种不安全的因素和隐患，为企业创造良好的经营环境。 ××市贸易局(印章) 二○○五年六月十二日 【评析】 这是一篇情况报告。第一段介绍了火灾情况(包括时间、地点、情节、损失和当事人等)，第二段总结了事故教训，第三段作出处理结果，第四段表明吸取教训的态度。 【案例2-28】报送报告 送文报告 ××学院关于报送《2003—2004学年工作安排》的报告 ××省农业厅： 我院2003—2004学年全面工作安排已经院务会议讨论通过现随文送上五份，请指正。 ×××学院 二○○三年八月一日 送物报告 ××学院关于报送《教职员工为××地区受灾捐款、捐物》的报告 ××省××厅工会： 我院教职工为××地区受洪水灾害的群众捐款、捐物，已全部送来 捐款人民币贰万伍仟元；捐物棉衣20件，单衣18件，请查收。 ××学院工会 ××××年××月××日 【评析】 这是两篇有关送文、送物的报告，内容简洁，介绍送文件或物品的内容数量便可。 【案例2-29】回复报告 关于我单位××同志工龄情况的回复报告 ××市人民政府办公厅： 接到你们4月8日对我单位××同志有关工龄情况的查询，我们立即对此事进行了调查，现将有关情况汇报如下。 ××同志是我单位技术人员，该同志于××××年×月至××××年×月在我省农学院读书，后因“文革”原因，毕业证推迟一年发放，工龄一直少写一年，现退休工资相差一个档次，该同志向你处提出申诉。 接到你处查询后，我们专程派人前往省农学院调查取证，学院出具了该同志当年毕业班花名册，证明延期发放毕业证是历史造成的，经核实实际参加工作时间应该提前一年，现在我单位已按实际年限认可其工龄并向该同志说明，他本人表示满意。 特此报告。 ××××年×月×日 【评析】 这是一篇回复报告。第一段介绍回复的依据，根据上级来函询问××同志工龄情况的答复。第二段至第三段针对问题将核实处理的结果进行回复。 【案例2-30】报告案例 关于××高速公路塌方事故的报告 ××市建设委员会： 1997年×月×日，××高速公路××路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有22名工人，已浇铸了近200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝土却一次浇铸，估计事故原因是桥面负荷过重。事故发生后，近 200名消防队员、工地工人、公安干警赶到现场紧急抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是××市市政总公司第一分公司。 特此报告。 ××市政工程总公司 一九九七年×月×日 【评析】 (1) 内容安排杂乱。作为情况报告，应先介绍事情的经过和结果，然后说明原因和处理意见及其他情况。 (2) 事实和情况不清。文中“造成一定的伤亡后果”，应对“伤”“亡”以及经济损失作出具体交代。 (3) 事故发生的原因和责任人不明确。文中“估计事故原因是桥面负荷过重”。怎样“过重”？为什么会“过重”？是谁造成的？这么严肃的问题，怎么可用“估计”来塞责呢？制文者缺少责任心。 (4) 缺少处理意见。善后工作，对责任人的处理都没有涉及。 2.12 意 见 意见是对重要问题提出见解和处理办法。 意见作为上行文，向上级提出意见，应按请示性公文的程序和要求办理：作为下行文，向下级发出指示，应提出明确的要求或看法，下级应遵照执行；作为平行文，不相隶属机关之间交换意见，提出的意见仅供对方参考。 2.12.1 意见的种类 1. 指导性意见 指导性意见是用于上级机关对下级机关开展某项工作提出原则、方法、要求，下级机关必须依照执行。 2. 建议性意见 建议性意见是下级机关对重大问题提出建议，希望得到上级机关的认可或予以批转。 2.12.2 意见的写作格式 意见由三部分组成。 第一部分是标题，由发文机关、事由、文种组成，也可由事由、文种组成。 第二部分是正文。 (1) 开头说明行文缘由，为了达到目的，特提出以下意见。 (2) 主体表明对某项问题的见解和处理办法。 (3) 要求执行的意见，应该明确要求、原则、措施和职责。 (4) 结尾提出号召和希望。 第三部分是落款，注明发文机关、日期。 2.12.3 意见的注意事项 (1) 看法要明确，既能上下保持一致，又要有一定的深度，指导性、政策性要强。 (2) 办法要具体，必须切合实际，有足够的事实根据，切实具体，具有可操作性。 【案例2-31】指导性意见 关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见 做好学校卫生防疫与食品卫生安全工作，对保障青少年学生的身体健康和生命安全、保持学校正常的教学秩序、维护社会的稳定意义重大。各级政府和教育、卫生等部门在学校卫生防疫与食品卫生安全方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，近期在学校发生的传染病流行和食物中毒事件数量有所增加，一些地区和学校不重视卫生防疫与食品卫生安全工作，工作机制不健全，工作措施不落实，学校特别是农村学校卫生基础设施条件落后等，是发生上述事件的重要原因。 为切实保障学校师生的身体健康和生命安全，现就加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作提出如下意见。 一、提高认识，加强领导。做好学校卫生防疫和食品卫生安全工作，是各级人民政府、各有关部门和学校的共同责任。要从保障青少年学生身体健康和生命安全、保证学校正常教学秩序、