工程建设企业境外合规经营指南（缅甸）/合规经营系列丛书

作者简介

内容简介

(三)法律与监管风险 法律风险主要指涉及土地法、税法、劳动法、环保 法、合同法、招标投标法等法律法规的更改和变化所引 起的项目成本增加或收入减少等风险。可能的防范措施 如：明确因违约、歧义、争端的仲裁在双方都认可的第 三国进行。 1.法律合规风险 合规风险是指因未能遵循法律法规、监管规定、规 则和自律性组织制定的有关准则，以及适用于自身业务 活动的行为准则而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大 财务损失或声誉损失的风险。 在缅甸承包工程主要受当地的公司注册与合同、劳 动用工、税务、环境保护、反贿赂等法律法规的制约。 详见本书“第四章 缅甸有关法律规定”的相关内容。 点评： 中国企业在进入缅甸之前，需要对其法律环境进行 全面的了解，最好聘请在大型中资或者华人律所工作的 律师作为公司法律顾问。另外，应加强项目法律部门人 员对缅甸法律制度的学习，建立相应的法律知识信息系 统，制定法律差异预防措施。 2.法律监管风险 在过去相当长的一段时间内，缅甸一直由军政府执 政，法制建设相对比较落后。一方面，缅甸的法律法规 不健全，投资领域一些重要法律都尚在制定过程中，而 已有的法律法规又存在内容陈旧、规定宽泛、可操作性 不强等问题，导致投资者在缅甸投资时常常无法可依。 另一方面，由于军政府权力过大，人为干预司法十分普 遍，法律不能被很好地遵行，政府常常制定政策和政令 来代替法律的适用。加之缅甸政局依然起伏不定，时稳 时乱，因此政策多变，政令反复。 2016年3月31日，缅甸新政府上台执政。掌控实际 权力的国务资政昂山素季针对外商投资表示，只要来源 可靠，期待看到来自各方的投资。这一表态暗示了将加 强对外部投资的筛选和监管，但也不会对军政府时期的 外商投资“一棍子打死”，将保持相当的灵活性。她还 明确下令清除腐败，颁布了临时伐木禁令。另外，矿业 部门和环保部门合并，以及后续派遣代表团前往帕敢玉 矿及缅北金矿等受损采矿点，这些都说明新政府将会把 减少矿业带来的破坏作为首要任务。 点评： 缅甸政府多变的政策以及在法律规定制定中预留的 灰色空间给来缅甸投资的外国投资商带来了很大的不确 定性。在法律未得到完全遵行、政策反复无常的情况下 ，投资者无法对投资项目的盈利状况进行合理预期，对 政策变化也没有足够时间作出调整。并且，缅甸政府在 某些行业的政策导向上偏向国内企业，限制外国投资者 的发展。因此，在投资缅甸时，应当了解政策导向，选 择相对稳定的行业领域；及时关注法律动态，同时也要 关注政策变化；尽量选择回报期较短的行业，降低因政 策变化带来的风险。