技能型社会建设背景下职业教育高质量发展研究

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第一章 职业教育命运共同体的运行机理与构建策 略 2013年，习近平总书记明确提出构建人类命运共同 体的倡议，随后“命运共同体”逐渐成为学者们的关注 焦点。职业教育领域中，以协同创新引领产教融合发展 ，政府、学校、行业、企业及社会组织多方协同行动成 为国家政策的基本导向与发展战略。《国家中长期教育 改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（2010）指出 “建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制 ”；《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》 （2014）要求“建立健全校企合作规划、合作治理、合 作培养机制”。上述政策要求与习近平总书记的“命运 共同体”不谋而合，构建“政校行企社”职教命运共同 体（以下简称“职教命运共同体”）成为深化职业教育 改革、化解产教融合发展困境、实现职教现代化的必然 选择。那么，何为“政校行企社”职教命运共同体？“ 政校行企社”职教命运共同体的机理是什么？构建策略 有哪些？上述问题的回答不仅能够丰富职业教育理论， 还有助于化解产教融合、校企合作难题，具有重要的理 论与实践意义。 第一节 职业教育“政校行企社”关系演进 “政校行企社”即政府、学校、行业、企业与社会 组织是职业教育的利益相关者，因此成为职业教育的重 要参与主体。从历史上看，“政校行企社”参与职业教 育的积极性及程度有所不同，主体之间的关系基本经历 了“融合—分离”的演进历程，当前朝着再融合的趋势 发展。 如果将学徒制看作职业教育的最初形态，学徒训练 以及行会学徒制存续期间，职业教育参与主体是天然融 合在一起的。古代社会，学徒训练作为培养工匠的主要 形式是在手工作坊中完成的，教学在生产现场进行，教 学过程与生产过程相结合。中国封建社会职业教育具有 一定特殊性，官营作坊与家庭作坊并存，呈现出“官私 并守”的特征。家庭作坊教育中校、企天然融合在一起 ；官营作坊教育中增加了政府，政、校、企结合在一起 。随着11世纪前后商人行会和手工业行会的产生，学徒 训练逐渐制度化，职业教育成为一种具有公共性质的社 会化制度。行会成为私营和家庭手工作坊的主要管理组 织，通过行规等途径将师傅资格、契约签订及学徒培养 的各个环节置于严格监管之下。为了给国家提供更多消 费品，国家相关机构成为官营手工作坊的管理机构。由 此可见，“政校行企”在学徒培训上是天然融合在一起 的。 16至18世纪行会衰落，职业训练与学校教育相结合 ，“政校行企社”之间的自然连接纽带衰微，呈现出分 离态势。行会衰落使得手工业行会学徒制瓦解，国家通 过颁布法令干预学徒训练，取得学徒制的控制权。职业 训练也从生产过程中分离出来，成为一种独立的组织形 态，以职业学校的面貌呈现。尽管职业教育与国家结合 在一起，国家将发展职业教育视为自身责任，政府与职