韧性：县政府如何运行

作者简介

田先红，江西赣州人，博士，华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授，博士生导师，县域治理研究中心负责人，主要从事县域治理、基层信访政治、农村政治学和“三农”问题研究。 曾在全国近 20 个省市的城乡基层社会开展田野调查，累计时长达 1000 多个工作日。 入选国家高层次人才特殊支持计划和华中师范大学“桂子学者”特聘教授。 担任国家社会科
学基金重大项目首席专家。
在《政治学研究》《管理世界》《开放时代》《社会》等期刊发表百余篇论文。 在《人民日报》《环球时报》《北京日报》《中国社会科学报》《人民论坛》等媒体发表系列评论文章。 出版《国家性、地方性与基层治理》《人民政治》《治理基层中国》等著作。

内容简介

２０１９年５月，笔者在某中部省份Ｓ 县Ｘ 镇调研期间，当地社区干部经常提及的一个词就是“化缘”。他们所说的“化缘”，就是向上级部门或者辖区企事业单位寻求资金支持。“化缘”，是中国政府治理中常见的现象。“化缘”不仅存在于基层社区，而且广泛存在于诸多层级的政府治理中。尤其是在基层，依靠“化缘”维持运转或解决公共服务资金缺口的现象更为普遍。然而，学界对“化缘”现象的关注却严重不足。本文中的“化缘”，指的是基层政权为了解决资金困难问题，通过各种关系网络向上级部门或私人、企事业单位寻求资金支持。基层政权“化缘”的主要对象是上级政府及其部门，偶尔也会向私人、企业求助。
“化缘”与“跑项目”既有联系又有区别。二者的联系表现为：（１） “化缘”与“跑项目”行为都是财政集权体制的产物，都需要下级和基层通过各种渠道去争取资金；（２）上级对于“化缘”和项目资金的分配具有较大的自由裁量权。人情和关系网络是影响“化缘”能否成功和项目资金分配的重要因素之一。二者的区别表现为：（１） “化缘” 与项目资金的用途存在差异。项目资金强调专款专用，基层“跑项目”争取的资金必须用于特定的用途。“化缘”得来的资金，其用途一般可由基层政权自主定夺。“化缘”得来的资金属于“活钱”，因此基层政权在如何使用这些资金的决策方面，具有很大的灵活性。（２）“化缘”与“跑项目”的范围存在差异。“化缘”的范围比“跑项目”更广。