薛福成评传（精）/中国思想家评传丛书

作者简介

丁凤麟，1938年7月生，祖籍江苏阜宁，1961年于华东师范大学历史系毕业后，师从陈旭麓教授攻读中国近代史专业研究生，现为解放日报社高级编辑，新闻研究室副主任。从事新闻工作之余，继续潜心于中国近代史研究，多年来发表论文数十篇，其中多篇获上海市哲学社会科学优秀学术成果奖；还编撰专著十多本。最近十多年来，注重薛福成专题研究，已陆续出版《薛福成选集》、《薛福成》和专题论文多篇。

内容简介

然而，薛福成的建策是极端真诚的。他又认真地提出“二弊既去，乃严 考课”的观点，进一步寻求澄清吏治的良法。如何对现职官员进行考课呢？ 薛福成认为：“考课之行于州县，始在慎其选，继在养其廉，究在尽其才， 三者备而后考课之法，不劳而立。” 如何“慎其选”？薛福成依据自己心目中“张官置吏，所以为民”的原 则，揭露了晚清选拔人才问题上的种种流弊：“今州县选补，吏部拘之以资 格，大府私之以爱憎，不能为地择人久矣。软美巧滑，工于趋避者，则举世 以为明白公事。其翘然名能吏，通省不一二数者，虽凡事勤敏，往往可观。 至于利源所在，征取无艺，亦不后于他人，尚安望其抚循民瘼，变化风俗哉 。”为了克服这一弊端，他提出：“今宜先择悃幅无华，有实心及民者畀之 县，有干略者次之。”薛福成本着儒家的传统观点，在识拔人才标准上首先 重德，其次重才。他深知德才兼备者难得，与其选拔才高于德者，毋宁选拔 德高于才者，因为能官干吏倘若缺德，不能“实心及民”，对民众的危害则 更为深重。 因何“养其廉”？清朝后期，民间虽有“三年清知府，十万雪花银”的 讽喻，但实际上朝廷颁发给地方官员的俸禄并不十分丰厚。地方官员既要支 撑门面，又要牟取资财，便在手中的权字上动脑筋，想方设法搜刮民脂民膏 ，从而显现出无官不贪的腐败局面。于是，朝廷将官员俸禄称之为“养廉” ，反而成为颇具讽刺意味的名词，不能不引起薛福成的重视。他指出：“虽 然，州县之俸廉，大者无过千两，而所谓杂款陋规，及幕友修脯，与一切办 公费，奚翅倍蓰。如是而欲其不妄取于民，不可得也。”在这里，薛福成将 朝廷命官操守的廉洁程度归之于薪俸的大小，虽有一定的局限性，但也在一 定程度上反映了当时的社会现实。为此，他有的放矢地指出：“方今之务， 莫如严饬司道以下，革陋规，除杂派，限幕友修脯之制。其办公费，令各县 筹经费之羡，渐置公田。俾长民者，不拮据于财用，而州县始有清廉之吏。 ”他的这一建策能否保证官员们廉而不贪，实在是个很大的问号，但他提出 “革陋规，除杂派”等主张，却道出了薛福成关心民瘼的赤诚之心。 如何“尽其才”？薛福成认为，当时的任官制度不能保证官员“尽其才 ”，这是因为“上下以空文相束，虽贤者亦奉法救过之不赡，而不肖者反得 以容其弊。又或以燕齐之人仕滇黔，瓯闽之人仕秦陇，语言不谐，土风人情 不悉，孑身万里之外，叹息而思归，甚者疾病攻之，尚安望其能修职业哉？ 比其稍习而安之，则迁调而去矣”。封建官场“上下以空文相束”，为防止 官员营私而频繁迁调至异乡任职，确实不易为官员提供一个充分发挥才智的 环境。为此，薛福成明确提出：“欲尽州县之才，则必重其职任，涤去烦文 ，务持大体。”这些措施，对加强官员的职责，提高办事效率，应该是积极 的。 薛福成对自己提出的这几条“整饬吏治”的方案是持乐观态度的。他满 怀信心地认为：“考课之行于州县者如此，而又无捐班以参之，门丁以蔽之 ，则贤才孰不劝？不肖孰不诫？吏治蒸蒸，百废具举，凡所以复创痍为富庶 ，化凋敝为敦朴者，不外是矣。”他的整饬吏治的建策虽然切中时弊，也渗 透着真知灼见，但遗憾的是，日暮途穷的清王朝统治集团，包括拥有实力的 地方大吏曾国藩在内，根本不可能扭转晚清吏治腐败的局面。 (4)裁汰绿营。在“厚民生”一节中，薛福成明确提出将裁绿营和减厘 金作为“复苏民困”的两大措施，将批判的矛头指向了晚清王朝赖以生存的 军队及其饷源。 绿营，是清朝入关后募编的汉族地主武装，以绿旗为标识，以营为建制 ，分驻京师和全国各地，与满清八旗兵相表里，成为维护清朝统治的重要武 装力量。但自清朝中叶开始，绿营兵日渐腐败，战斗力涣散，不仅不能起到 为朝廷镇压人民的作用，六十万人的兵额开支，反而成为清政府巨大的财政 负担。薛福成清楚地看到：绿营“为额至六十余万人，约支俸饷二千万两， 去天下岁人之半。迁流既久，积习益深，乾隆以后，日形窳敝。虽叠降明旨 ，饬所司实力整顿，而地广势散，颇难著效”。他根据绿营在镇压太平军战 斗中望风披靡、节节败退的事实，严正指出：“绿营不足恃，而兵额仍未稍 减，坐糜二千万金之岁饷，病民病国，莫此为甚。”为此，他提出“普减天 下绿营十分之四，可省岁饷八百万金”的建议，并提出将所留的六成绿营兵 “以供守汛护饷解犯之用”，不作为拱卫疆土的基干力量。 厘金，系清政府在镇压太平天国起义期间为了解决日益庞大的军费开支 而对运销商品设卡抽取百分之一税金以助军饷的临时性筹款措施。1857年开 始推向全国。这是一种不算正税的变相捐输，深深加重了百姓负担，阻碍了 经济发展。虽日临时，但太平天国失败后，清政府并未撤销，仍作为搜刮民 脂的重要手段。薛福成对清政府采用厘金制进行了实事求是的评析。他认为 ，厘金初创时，为曾国藩、李鸿章等人“倡募乡勇”，组织湘、淮军，提供 了饷银，起到了“□持全局，弥缝阙乏”的效用。但他又根据自己耳闻目睹 的事实，严正揭露了官吏们乘机巧立名目，大肆搜刮民间钱财的内幕。他说 ：“夫厘金每百分而取其一，征诸商者，似不为多。然以福成所亲见者论之 ，即如江北淮扬等处，自江宁藩司所设厘局外，有漕捐、河捐、抚捐、粮台 捐，及清淮筹防、各府筹防、各县镇团练之捐，收数混淆，名目诡寄。三四 百里间，卡局不下数十。是殆征其十之二也，而吏役之勒措，司事之需索不 与焉。彼为商者工于牟利，则仍昂其价于货物，而小民之生计日艰。”为了 解决关卡林立、层层盘剥、官吏侵蠹致使平民百姓“生计日艰”的局面，薛 福成大胆提出了裁汰厘金的呼吁：“然则天下当有事之时，国计之不能不借 资于厘金者，势也。虽然，昔之创为此法，不过济变一时而已。若军事稍纾 ，循是不革，非所以厚民生而培元气也。今巨患削平，跳梁之寇，非复前日 比，似可斟酌盈虚，先减厘金，渐减渐少，以至于尽裁，蕲以濯痍嘘枯，稍 苏民困。”应该承认，薛福成对厘金制所持态度，还是极其现实的。他既清 醒地看到清政府当年推行厘金制乃大势所趋，否则不能“济变一时”，但又 敏锐地看到，厘金制确实给平民百姓增加了极其沉重的负担，导致了“民困 ”，在“巨患削平”之后，倘不及时裁减，给社会带来的负面影响是不言而 喻的。然而，薛福成这一关心民瘼的呼吁与建策，并未引起朝廷的正视，即 便曾国藩等大吏也不愿在自家军队赖以生存的饷源上采取高姿态。为此，搜 刮民财的厘金制不仅清政府继续推行到自己的灭亡，继之而起的北洋军阀政 府也视之为利薮，直至1931年方才开始裁撤。 (5)加强海防。这是薛福成面对鸦片战争后中外关系出现的新局面，为 抵御外患而提出的重要建策。P28-32