挖历史(第2辑)

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清室未入关之际，已有议政机构，即“议政王大 臣会议”。议政王大臣会议(又称“议政处”)由皇太 极设立，权势极重，是清廷“会议国家机要事宜”的 机关。议政王大臣最初是武职，以适应战争需要。入 关之后，开始重视“文治”，相应地文官增多。对用 人行政、军国大事，议政王会议有议论权，无决定权 ，最后的决定权在皇帝手中。清室曾照搬明代制度， 设置内阁，但有议政王会议凌驾于内阁之上。议政王 大臣会议对皇帝形成了一定的制约，并对皇帝的决策 产生影响。皇帝如果得不到议政王大臣会议的支持， 其政务也难推行。清廷还借鉴明朝的政治机构，设立 了内阁与六部。对于内阁的弊端，皇帝也是洞然于心 ，可治理天下却又离不开内阁。 康熙朝为消除议政王大臣会议、内阁的影响，于 1677年设立南书房，与议政王会议、内阁三足鼎立。 南书房设在乾清宫西南，本意是让翰林院的官员在此 间陪皇帝研究学问，吟诗作对。陪伴皇帝，自然得挑 选才学优异者入值，这些人称“南书房行走”。 康熙所挑选的都是当世之名士，如王士祯、查慎 行、高士奇、方苞、沈荃、等。人选者除了名气与才 华之外，还得接受康熙亲自面试，以判断是否可用。 由于汉人读书好，学问高，自然入南书房的占据多数 。 招了一批才华横溢的人在身边，康熙就让南书房 根据自己的意思起草各类诏令，拟写谕旨，这样南书 房得以干预政务。在南书房重要性日益提高的情况下 ，其工作人员的选择标准开始提高，也更注意保密性 ，南书房渐渐地成为了皇帝的御用秘书机构。南书房 这个地方，除了康熙及工作人员之外，绝无外人可到 ，极其机密。工作人员也都“慎密恪勤”，注意保密 。 总体说来，南书房分散了议政王会议和内阁的权 力，而因其形式灵活，依附于皇帝，可控性强，保密 性佳等特点，使它备受康熙青睐，也为军机处的成立 提供了雏形。 雍正登基之后，培养亲信大臣，打击朋党，整顿 吏治，集中皇权，又在思想领域打击异端，争夺舆论 阵地，宣传清廷统治的合法性。在此过程中，雍正已 开始构思创设一个政治机构，这个政治机构专属于皇 帝，由皇帝任命，唯皇帝是从。这个机构效率极高， 又具备保密性，但却没有专属府衙，也没有专门官吏 。它既能满足皇帝集权的需要，又能高效地处理军政 ，控制思想，预防朋党。雍正七年，带着这个机构的 蓝图，雍正一手创设了影响清国国运，主持清国大政 一百八十三年的军机处。 就雍正而言，创设军机处有多重动机，而直接契 机则是对准噶尔部的用兵。 有清一代，对于天下大势有着清晰的主线，即： 要经略中原，就要联盟蒙古各部；要得到蒙古支持， 就要控制住藏传佛教；要控制藏传佛教，则须保持对 西藏的影响力。清初，西藏一直处于蒙古和硕特部的 控制之下，与清廷关系和睦，彼此相安无事，直到准 噶尔人出来争雄。 准噶尔(又称绰罗斯)部本是蒙古四卫拉特(准噶 尔、和硕特、杜尔伯特、土尔扈特)的一部，在历史上 四卫拉特分化演变，彼此争雄(卫拉特在明代音变称为 瓦刺)。至十七世纪，由于内部人口压力，土尔扈特转 向伏尔加河流域发展，和硕特部则向青海、西藏发展 ，并控制了西藏、青海。 到了康熙年间，雄才大略的噶尔丹崛起于草原， 并向康熙发出挑战，终于引发了康熙的三次亲征。康 熙三次亲征，虽击败噶尔丹，却未能铲除准噶尔部的 势力。在噶尔丹侄子策妄阿拉布坦统治下，准噶尔部 虎视眈眈，待机而动。对清廷来说，准噶尔乃是最大 的威胁。 早在雍正四年，雍正就已经开始准备对准噶尔用 兵。雍正汲取康熙朝对准噶尔部多次用兵仍不能奏效 的教训，特设军需房，整合六部与各省力量，集中财 力人力物力，为军队提供充沛的后勤支持。军需房以 允祥、张廷玉、蒋廷锡三人秘密办理，精心策划，使 得用兵西北的军需物资皆出自库帑，而不额外从民间 征募，“经理二年有余，而各省不知有出师运饷之事 。” P2-3