城事在人：淄博现象背后的城市社会治理与变革

作者简介

魏涛，管理学博士，现任山东农业工程学院副教授、中国伦理学会事业发展中心主任，兼任齐鲁经济研究院研究员、民盟山东省委经济委员会副主任，主要从事管理学、管理伦理学、城市社会治理、产业经济实践等领域的教学和研究工作。

内容简介

“地摊经济”这个词儿，是2020年5月起被广泛认知的。 这年全国两会期间，来自天津的全国人大代表杨宝玲建议“在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放‘地摊经济’的最大活力。”杨宝玲生于1957年，是天津市东丽区华明街道胡张庄村党总支书记、天津市滨湖资产管理有限公司董事长、第十三届、第十四届全国人大代表。她发现，各地在创建文明城市、卫生城市的进程中，“地摊经济”逐渐淡出了居民视野。小商贩不见了，烟火气、生活味儿也淡了，加之疫情影响，很多城市失去了它应有的温度。人间烟火味，最抚凡人心。城市要有便利的设施、靓丽的外表，更要有寒冬里的庇护、黑夜中的亮光。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，各地都在狠抓“六稳”“六保”落实，不应让一些方法问题制约了总体行动步伐。杨宝玲的建议是，“地摊经济”不能光图省事一禁了之，应制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者的合法地位。同时，根据地域情况分类划定禁摊区、限摊区、开放区，明确不同区域管理标准，对“地摊经济”实行分类管理。此外，还要加大对早餐、农产品等民生刚需和突出弱势群体的扶持力度，对相关从业者给予适当管理费减免等费用照顾。 在各种社会力量的推动下，中央文明办于同年5月发布消息，决定在2020年全国文明城市测评指标中，不将“占道经营”、“马路市场”、“流动商贩”列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在疫情期间恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥积极的作用。 随之而来的是，一股“地摊经济”热风吹向全国。从省会城市到县城乡镇，地方管理者纷纷走进夜市，为摆摊的市民站台。例如成都市，在一些路段，每到晚上10点，整条街美食摊位共同开启“夜宵”模式，个体经营者忙的不亦乐乎。据统计，两三个月内，“地摊经济”为10万余人提供了工作机会，餐饮业复工率达到98%。这年5月，时任淄博市委书记江敦涛也带头下馆子撸了串，同桌的还有现任市委书记马晓磊。 各地商务部门更是忙得不可开交，甚至还着手制定“地摊经济十四五规划”。然而，随着大小城市齐头并进扑向“地摊经济”，引发不小争议。有人说，城管系统这些年下了大力气，整治乱摆卖、整治占道经营，“门前三包，摊贩摆出来都要扣分、考核，现在这样弄，是不是都可以摆？怎么管？这个会让城管很为难。”“地摊满街摆，人行道已经被共享单车、外卖小哥占了，走路都不安全，再来摆卖，会非常混乱。”央视财经发布一则评论指出，在以高质量发展为目标，转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力、强化特大城市对中国经济发展带动力的关键阶段，简单化一哄而起地让“地摊经济”在一线城市野蛮生长，看似能解一时之急，但如果此风猛吹，后患无穷。或是对政策意图的误读，或是部分地区跟风盲从，加之疫情防控任务趋紧，导致这股热潮迅速冷却下来。有意思的是，许多公务员考试辅导机构将该“地摊经济”问题列入了“2020年国考面试模拟题”。所有人都没想到，三年之后，曾被束之高阁的“地摊经济”文本，竟然在淄博以完美现场的方式实践成功了。淄博向世人展示了“地摊经济”正确的打开方式。或者说，淄博打开的并不是“地摊经济”，是伴随改革开放发展起来的、扎根于城乡大街小巷的个体经济。 个体经济，通俗讲就是在市场监管部门以“个体工商户”注册的市场主体。新中国成立初期，我国设立中央手工业管理（总）局，主管全国手工业合作事业，随之在供销社体系设立“手工业合作总社”。手工业是个体经济早期形态，各地都建有手工业管理机构。1957年《关于召开省、市、自治区手工业改造座谈会的报告》中提到，“手工业社（组）要团结个体户，帮助他们解决供销困难，逐步引导他们走合作化的道路，但不必急于全部组织起来。特别是对那些串街游乡、流动服务的手工业者，可以在长时期内保持个体经营的方式。这样做，对补充集体经济的不足、活跃市场、以及促使合作社改善经营管理等方面，都有一定的积极作用。” 改革开放以来，个体经济地位得到巩固，“个体劳动者，是我国社会主义的劳动者”。1982年12月4日，第五届全国人大第五议通过了新修订的《中华人民共和国宪法》。《宪法》第十一条：“在法律规定范围内城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权益。国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”经历了四十余年曲折坎坷的发展，个体经济领域聚集了我国三分之二以上的市场主体。据国家市场监管总局发布的数据，截至2021年底，全国登记在册个体工商户达1.03亿户，同比增长11.1%，是2012年的2.5倍，年均增长10.9%。个体工商户在我国市场主体中数量最多，约占市场主体总量的三分之二，其中九成集中在服务业，主要以批发零售、住宿餐饮和居民服务等业态为主。有关调查显示，个体工商户平均从业人数为2.68人，以此推算，全国个体工商户解决了我国2.76亿人的就业。然而，对于个体工商户的社会价值和经济价值缺乏宣传，从业者们没有什么获得感及荣誉感。 春江水暖鸭先知。鸭子们虽然不看天气预报，也没有观察四季变化的能力，但它们离水面最近。个体经济如城市游水的群鸭，市场冷暖感受最快。在金融、高端制造、城市综合体等大型项目衬托下，个体经济的贡献“不值一提”。所以，城市政府通常拿出90%的精力去服务凤毛麟角的大客商、大项目，对个体经济则以“群体”对待。个体经济从业者享受不了双休，更没有“早九晚五”，他们按最低基数缴纳社保，甚至没有社保。他们多以店为家，是城市百姓一员，也是向百姓提供基本生活物资的市场主体。新冠疫情三年，个体经济却展现了顽强的生命力——正是它们的顽强，成就了社会的稳定。无奈的是，对于宏观环境，他们没有预判能力，也看不懂中央经济工作会议公报，没有人指路，市场变化他们只能被动接受。 餐饮行业的个体经济从业者较为聚集，淄博多数烧烤店以个体工商户登记注册。烧烤烹制工艺特殊，其产生的烟尘和夜间露天营业的噪音，其对周边居民生活造成困扰，也给市容环境、交通安全带来一定负面影响。所以烧烤业曾是城管执法重点的治理对象。淄博也曾为烧烤问题烦恼过。早在2015年前后，淄博下大力气规范引导露天烧烤进店、进院、进场经营，并试点推广无烟烧烤炉。这种无烟炉炭槽在两边，中间设有水槽，烧烤产生的油脂会滴入水槽，可以避免有害油烟的产生，同时也避免了油脂滴入碳中产生明火造成肉烤焦烤糊。从处置烧烤问题的方式，大致可以看出淄博对个体经济规范却不伤害的态度。2017年夏天，淄博张店区城管局摸清了辖区345家无烟烧烤的确切位置，绘制《无烟烧烤地图》供市民选择，同时对违规经营的10处露天大排档进行了取缔，杜绝再反弹。此时，淄博餐饮油烟污染整治完成率达99.7%。 淄博烧烤火爆全网期间，深圳人大常委会表决通过了新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，计划于2023年9月1日实施，将原《条例》“禁止商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”的规定，修改为“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范。在原“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上，增加“街道办事处可以根据方便群、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定，以兼顾居民日常生活需求和城市整体市容美观有序，重塑城市“烟火气”。兰州市也发布了《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，规范摆经营管理和个人设摊行为，提出增加“城市烟火气息”，形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局。 综合各地的消息，除了深圳、兰州，北京、上海、杭州、昆明、厦门等城市也于2023年一月起陆续出台放开设摊、允许商业外摆的相关规定。北京市发改委、市商务局联合对外发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，“在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。”上海市绿化和市容管理局将“根据需要划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，同时划定严禁区、严控区、控制区等”。淄博烤炉里的一把木炭，点着了全国一、二线城市的火，消费市场将成为经济全面复苏的“先遣军”。 小结：本节还原了曾流行一时的“地摊经济”出场与退场过程，辨析了“淄博烧烤”与“地摊经济”的关系，并提出应予以个体经济重点关切。地摊儿是小农经济的历史遗产，是原始“自由交换”的商业活化石，它躲过了工业革命的车轮后以个体经济的形态生存下来，如今又面临数字革命趋势下资本平台的碾压。然而我国的个体经济却是一种特殊的存在，在社会主义制度护佑之下，形成了“自调节、自修复、自迭代”机制且不完全受市场竞争规律支配的运营体系，是一道具有中国特色的“经济风景”。 1.明年是我国城市经济体制改革40年、农村城镇化40年。中国社会的城市管理与变革是国家强大、民族复兴、社会和谐、人民幸福不可或缺的一部分，与千家万户的今天和未来有着千丝万缕的联系。改革开放以来，随着庞大的农民工涌入城市打工、创业和生活，城市管理一直是中国社会进步的软肋，存在诸多需要面对的难题。在这个历史新起点上，作者说实话、讲实情，举实例、析难题，立足于从淄博爆火的现象，展开对中国城市管理、变革以及民心、民情的探索和分析。在本书中汇集了诸多接地气的真实例子，结合国家政策和城市发展的历程，对中国城市化的过去、今天和未来进行了全方位的分析和展望，比较深刻地触及了城市管理的多根神经（甚至是神经末梢）、管理的症结和痛点等，是一本选题重要、值得阅读和参考的书。 2. 类似《置身事内》和《县乡中国》这样的作品，本书写作质量总体较好，架构合理，说理清晰，文字表达通顺、流畅，且通俗、实在。 3.选题自近几个月来的重大社会现象，在强烈舆论氛围和价值共鸣中引发读者的阅读兴趣，以独特的观察视角和解读逻辑阐述热点现象。