新局-中国近期规划和远景目标

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发掘结构性潜能？提升增长质量 经济形势回顾及展望 中国经济率先从疫情冲击中恢复，2020年 全年争取到2。3％左右的增长。正常情况下， 2021年中国经济有望争取8％或以上的增速，一 季度增速可能达到20％左右，但这并不是中国经 济重返高增长轨道，而是因为2020年经济基数低 ，2021年的增长仍属于恢复性增长。2020年和 2021年两年平均增速达到5％左右，就是一个不 错的经济状态。 经济恢复到常态后，经济增长的一些常规推 动力开始起作用。2021年出口不确定性较大。 2020年中国出口逆势而增，卫生防疫产品的出口 是重要带动力量。2021年全球疫情如果得到有效 控制，相关出口将会减速。投资弹性很大，特别 是基建投资，是政府可以直接影响的一个变量。 消费目前正逐步回升，2021年消费特别是服务消 费的整体表现应该会好于2020年。 2020年货币政策较为宽松，2021年有些企 业的贷款到期后能否如期还款，银行的坏账是否 会增加，这些是需要关注的问题。 经济指标要体现新发展理念 2020年由于疫情冲击的特殊原因，政府没 有提出具体的GDP增长目标。下一步建议采取就 业指标打头、GDP收尾的增长指标体系。稳增长 是为了稳就业，就业指标也能有效衡量全社会资 源利用状态，应成为力争完成的指标。过去受制 于城乡二元结构、统计能力不足、农村隐蔽失业 难以计算等因素，采用城镇调查失业率和新增就 业人数指标，尚未形成城乡统一的就业状况指标 。目前我国城镇化率已经达到60％，数字技术在 某些方面已处于全球前列，只要真正重视起来， 我们完全可能形成全面、客观、及时地反映城乡 就业真正状态的数据，为判断经济和就业形势提 供可靠依据。 此外，还可以采取若干体现新发展理念的全 局性指标，包括居民人均收入、物价水平、宏观 杠杆率、全要素生产率、单位GDP碳排放强度等 。GDP指标还是要的，但应该是预期性、结果性 、后置性的，不应再作为挂帅指标。如果前述指 标处在正常或好的区间，GDP增速就是适当的。 着力发掘结构性潜能 疫情冲击，2020年中国的货币政策的度把 握较好。与西方国家的宽松政策不一样，我们没 有搞大水漫灌，只是在经济出现比较大的波动时 适当放松。伴随经济恢复到正常增长轨道，宏观 政策也要相应回归正常状态。宽松货币政策的退 出并不是说一定要收紧，只是政策要回归到经济 正常时的状态。财政政策可能不会一步到位退出 ，但财政赤字的规模应该会有所减少。除此之外